第五章财务行政辨析.ppt

案例：32个“国字号”部门上“审计清单” 四、我国政府审计存在的问题 （一）基本上是事后审计，滞后情况严重； （二）缺乏独立性，特别是地方各级政府审计机构更是如此； （三）缺乏效益审计的力度； （四）地方政府审计不到位； （五）惩处力度不够，屡查屡犯； 1、如何理解财务行政的概念？ 2、什么是分税制？我国实行分税制的主要内容是什么？ 3、什么是政府预算？它包括几个方面？ 4、什么是政府审计？政府审计的主要内容是什么？ 5、我国政府审计存在哪些问题？ 思考题： 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 * （五）公共预算的监督 公共预算的监督是指预算监督主体对各级政府和预算执行单位的预算编制、执行、预算调整及决算等活动的合法性和有效性实施的检查和督导。在我国，公共预算监督的主体是指各级人民代表大会，同时包括各级政府的财政部门和审计等行政部门。公共预算监督的客体是公共预算支出的管理部门和执行部门。公共预算监督的内容包括税务监督、国有资产监督、财务会计监督、财经纪律监督等。 立法机构的预算权力主要体现在以下几个方面: （1）在预算批准前，是否有权力制定中长期 财政预算或管理战略规划，是否具有修正权， 组织讨论政府预算报告的时间长短，是否有足 够的专业人士和技术力量来开展预算审查； （2）在预算执行过程中，立法机构是否具有 批准预算调整的权力； （3）预算执行后，立法机关是否具有独立的 预算审计权。 人大审查与监督政府预算的框架 1、我国地方人民代表大会的预算审查与监督工作包括： （1）以部门预算为基础开展预算审查监督，而不 是以预算支出的功能来进行审批； （2）加强人大预算监督立法，各地纷纷出台各自 的预算审查监督条例，依法进行审查监督； （3）加强组织能力建设，夯实人大常委会预算工 作委员会的人员编制，并加强专业技术力量。 （4）确立人大审查政府预算的基本程序，即包括 初审和大会审两个主要阶段。 （5）重视初审。 2、在实践中，一些地方政府开展了一系列创新，加 强预算工作委员会的工作力度，激活人大代表的作 用，主要包括： （1）扩大预算草案发放范围，提高代表知情权和参 与度； （2）要求政府预算真正遵守预算的全面性原则，将 所有收支纳入部门预算； （3）要求预算调整和追加报人大审批； （4）加强人大预算工作委员会与政府财政部门的预 算信息沟通； （5）由于时间、人力有限，开展以部门或专题为主 的审查，对百姓关注的重点领域进行审查； （6）开展多种形式的培训，提高人大的专业技术力 量。 案例：人大在财政预算问题上能力缺失 二、预算收入 公共预算收入（public budget revenue），指政府为行使其职能，为公众提供公共服务而依法地、有计划地取得资金或资源。 三、公共预算支出 公共预算支出（public budget expenditure）又称政府支出或公共支出，是指政府为行使职能、提供公共服务而花费的公共预算资金或资源。从经济学意义上讲，公共预算支出是公众享受公共服务所负担的成本。 预算收入的构成：（按税收和非税收标准） 1、税收收入； 2、国有资产收益； 3、债务收入； 4、其他收入； （1）事业收入； （2）规费收入； （3）罚没收入； （4）国有资源收入； （5）专项收入； 公共预算支出的种类 1、公共预算支出的理论分类 （1）按照支出的经济性质， 可将其划分为购买性支出和转移性支出两大类。 （2）按照预算支出的目的，可将其划分为统治性支出和社会性支出。 （3）按照对公共支出的自主性标准，可分为可控性支出与不可控性支出。 （4）按照公共预算支出的受益范围大小，可将其划分为一般利益支出和特殊利益支出。 公共预算支出的种类 2、对公共预算支出的实践分类 （1）基本建设支出，主要包括国家资本金、专项基建支出和其他基建支出； （2）农业支出，用于种植、畜牧、水产、农垦、农业产业化经营组织等方面的支出。 （3）科技三项支出，指新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费等； （4）水利气象支出，指用于水利气象部门的事业单位支出，以及防汛抗旱的支出等。 （5）教育支出； （6）医疗卫生支出； （7）社会保障支出； （8）国防支出； （9）行政管理费； （10）外交外事支出； 具体来看，1-12月累计，教育支出26205元