承认双重国籍_变_人才流失_为_人才涌入_.pdfVIP

承认双重国籍，变“人才流失”为“人才涌入”∗ 任越∗ 摘要：改革开放以来，中国的人才流失现象触目惊心。本文以此为例分析了现阶段承认双 重国籍的必要性、迫切性、及可行性，指出修改《国籍法》、承认中国公民拥有双重国籍的权利 是变“人才流失”为“人才涌入”的一个非常可行且有效的办法，对中国国力的可持续建设有着 不可低估的重要意义。 关键词：《国籍法》双重国籍 人才流失 人才涌入 2008 年是《世界人权宣言》通过后的第六十周年。与六十年前相比，世界已经发生 了翻天覆地的变化。《世界人权宣言》第 13 条中所规定的“人人有权离开任何国家，包 括其本国在内，并有权返回他的国家”在很多国家中已经通过立法变为现实。不过，迁 涉自由原则，连同第 15 条中规定的“任何人的国籍不得任意剥夺，亦不得否认其改变 国籍的权利，”以及《宣言》中其他一些条款，如政治庇护权，工作和婚姻的选择权， 受教育权等仍然在不同程度上依赖于各主权国家有关国籍的立法。1可以说有关国籍的 立法是影响实现《人权宣言》中所规定的一些基本人权的关键因素之一。 中国 1980 年通过的《国籍法》第 3 条明文规定，不承认双重国籍。第 9 条进一步 规定，“定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍。”众 所周知，当年制定《国籍法》的主要是从外交，尤其是中国与东南亚国家的关系来考虑 的。在 50 年代，中国与周边国家的关系相对紧张，亟需得到亚非发展中国家的支持。 而摆在中国政府议事日程上的重要一环就是如何处理华侨和居住国之间的关系。为此， 中国政府同不少国家尤其是东南亚国家政府就华侨问题打成了共识，用不承认双重国籍 的方式打消了东南亚各国政府的顾虑。在改革开放初期制定《国籍法》时又以立法的形 式将这一原则确定下来，在当时这样做是符合国家工作的重心转入经济建设的需要的。 如今，形势已经发生了根本性的变化。中国同周边国家，尤其是同有着大量华人华侨的 东南亚国家建立了前所未有的睦邻关系。制定《国籍法》时的历史条件已彻底改变。因 此，本文将从修改现有《国籍法》、承认双重国籍的必要性、迫切性及可行性出发，集 中探讨法律允许中国公民拥有双重国籍对中国的可持续发展的影响和意义。 一、承认双重国籍的必要性 目前世界上有约半数国家在法律上或事实上承认其公民可以同时拥有一个或多个 外国护照身份。在经济全球化的背景下，这样做对于这类国家有如下好处：首先，双重 国籍可以使国际上相对紧缺的高级人才能够在更广阔的舞台上得到发挥。他们的自由迁 涉权能够得到他们国籍所在国的法律保障，从而使他们能更有动力发挥他们的聪明才 ∗ 作者简介：任越，男，汕头大学法学院教授，哥伦比亚大学博士。 1 原文见联合国官方网站 /chinese/work/rights/rights.htm 181 智。其次，双重国籍身份可以使得投资者更愿意向他们的国籍所在国投资，国民待遇的 身份会有利于保障投资者的利益。第三，允许自己的公民自由流动的国家通常也是在公 民权利保障方面相对成功的国家。这样的国家往往会吸引更多的人才和更多的海外资 金。第四，允许自己的公民拥有外国国籍往往是对国家政府行政改革和管理水平的一个 挑战。当人民可以用腿说话的时候，只有不断改善人民的生活和工作条件，提高政府的 服务意识，才能留得住国家急需的人才和资金。 当今世界，全球化的趋势势不可挡。而全球化的过程和人才流动是密不可分的。在 这种背景下，闭关自守的人才管理模式受到了严重的冲击。只有允许自己的人民走出国 门及开放国门迎接海外移民投资，才能在更大的享受全球化自由贸易所带来的各种优 势。中国改革开放三十年来，政府一直是以一种开放的心态迎接全球化的挑战。国家经 济多年来保持着稳定的高速增长和这一开放政策是分不开的。目前，我国的外资利用率 和外汇储备均处于世界的前列。不过，我国的延揽海外人才的力度还有不少可商榷之处。 其中最突出的一个问题就是如何留住我们自己培养的人才并吸引外流人才回归。在这一 点上，通过允许公民持有双重或多重国籍往往是一个相对低成本高收效的办法，国外不 少成功的经验可以证明。 加拿大早在 1977 年的《公民法》中就允许加拿大公民持有双重国籍。诚然，加拿 大是一个移民国家，从现实上考虑