国家新型城镇化规划（2014－2020年）汇编.pdfVIP

规划研究论坛 规划学习 国家新型城镇化规划（2014－2020年） 选编 国家新型城镇化规划（2014－2020年），根据中国共产党第十八次全国代表大会报告、《中共中央关 于全面深化改革若干重大问题的决定》、中央城镇化工作会议精神、《中华人民共和国国民经济和社会发 展第十二个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》编制，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高 城镇化质量的新要求，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创 新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。 第一篇 规划背景 我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段， 正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的 重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，必 须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，牢 牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发 展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑 战。 发展现状 改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国 图1 城镇化水平变化 城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。 1978－2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3 亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高 1.02个百分点；城市数量从193个增加到658个， 建制镇数量从2173个增加到20113个。京津冀、长 江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的国 土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产 表1 城市（镇）数量和规模变化情况 总值，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济 合作与竞争的主要平台。城市水、电、路、气、信 息网络等基础设施显著改善，教育、医疗、文化体 育、社会保障等公共服务水平明显提高，人均住 宅、公园绿地面积大幅增加。城镇化的快速推进， 吸纳了大量农村劳动力转移就业，提高了城乡生产 要素配置效率，推动了国民经济持续快速发展，带 来了社会结构深刻变革，促进了城乡居民生活水平 表2 城市基础设施和服务设施变化情况 全面提升，取得的成就举世瞩目。 42 规划研究论坛 规划学习 ——“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用 型城镇化道路。 地粗放低效。一些城市“摊大饼”式扩张，过分追 要坚持以下基本原则： 求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园 ——以人为本，公平共享。以人的城镇化为核 区占地过大，建成区人口密度偏低。1996—2012 心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市 年，全国建设用地年均增加724万亩，其中城镇建 民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆 设用地年均增加357万亩；2010—2012年，全国建 盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会 设用地年均增加953万亩，其中城镇建设用地年均 公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。 增加515万亩。2000—2011年，城镇建成区面积 ——四化同步，统筹城乡。推动信息化和工业 增长76.4%，远高于城镇人口50.5%的增长速度； 化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和 农村人口减少1.33亿人，农村居民点用地却增加了 农业现代化相互协调，促进城镇发展与