欧盟出台《保护欧洲水资源蓝图》-咨询参考汇编.pdfVIP

欧盟出台《保护欧洲水资源蓝图》 2012 年 11 月 15 日，欧盟委员会发布了 《保护欧洲水资源蓝图》 （Blueprint to Safeguard Europe’s Water Resources ），推出在成员国、地区 和流域水平上改善水资源管理的政策工具箱。下面对该蓝图中针对欧盟水 资源现状以及计划采取的行动进行介绍。 1、欧盟水资源现状 欧盟水政策在过去三年内有效地保护了水资源，使欧洲人可以在整个 欧盟范围内放心地饮用自来水，并在海岸、河流和湖泊中游泳。来自城市、 工业和农业的污染得到有效控制，特别是有效抑制了养料的过度排放，明 显改进了欧洲的水质。因此，诸如鲑鱼和鲟鱼等鱼类已返回欧洲某些河流 中。 早在2000 年，欧盟水框架指令（EU Water Framework Directive ，WFD ） 已首次指出欧盟水资源面临的所有挑战，并明确指出水资源管理绝非水分 配和处理那么简单，更多地涉及影响水资源质量和数量的土地利用与管理， 需要各成员国的协作。WFD 指令设定的目标期限是2015 年，然而，据相 关研究，欧盟的水资源仅有53%能达到其目标，还需关键行动来保护并改 善欧盟水资源。 影响水资源的负面因素是相互关联的，包括气候变化、土地利用、经 济活动（能源生产、工业、农业和旅游）、城市发展与人口变化等。如果 不采取有效措施，这些因素带来的污染排放、水过度利用、水体的物理变 化以及洪涝自然灾害等问题将日益严峻，进而威胁欧盟水资源的生态和化 学状态。 欧盟应关注绿色增长，希望更加高效地利用资源，以实现当前经济和 环境危机的可持续性恢复，适应气候变化，提高应对灾害的恢复能力。 欧盟60% 的土地位于跨越多国的江河流域，因此各国水循环也是内在 联系在一起的，一个国家的土地利用状况会对其周边国家造成影响。此外， 欧洲市场、欧盟政策及其成员国政策对欧洲水状态有着显著的影响。因此， 该蓝图的目的是保护欧洲的水资源，长远目标是确保所有影响水资源的活 动的可持续性，保障优质水的供给。 2 ．水资源保护和改善的举措 尽管该蓝图提及的水资源保护目标并不是新提出的，然而该蓝图首次 提供了欧洲大陆水资源状态的大量信息。下面对蓝图所提到的有关土地利 用、生态状态、化学状态和水污染、水效率、脆弱性和跨部门的问题和解 决方案进行介绍。 1）欧盟水资源的土地利用与生态状态：问题与解决方案 欧盟 19 国当前生态状态所面临的首要压力来自水体的变化，原因包 括水电、灌溉、农业排水、防洪堤等。人们已熟知，水电站等截断河流连 续性的设施常常会影响鱼类迁徙。因此，在实施明显改变水体的项目前， 应进行环境影响评估（Environmental Impact Assessments ，EIA ）和战略环 境评估（Strategic Environmental Assessments，SEA），例如，在某成员国 计划新建水电站前，应通过SEA 评估，以选择对环境影响最小、风险最低 的位置建设水坝。 来自农业和防洪的压力则可以进行缓解或预防，具体方法包括建设缓 冲带（buffer strips ），在河流和河岸之间提供生物学连续性；建设绿色基 础设施（green infrastructure ），如恢复河岸、湿地和泛滥平原来保持水分， 维持生物多样性和土壤肥力，预防洪水和干旱。 在此方面，欧盟计划采取的行动包括：2014 年前发展有关天然水保持 方法的共同实施战略（Common Implementation Strategy，CIS ）指导方案； 2014 年，实施共同农业政策（Common Agriculture Policy，CAP ）pillar I 作为支持天然水保持方法；2014—2021 年，利用结构和凝聚基金与EIB 贷 款支持天然水保持方法；2014 年，发展用于生态流的CIS 指导方案；2013 年，应用全球环境与安全监测（Global Monitoring for Environment and Security，GMES ）服务监测非法抽水。 2 ）欧盟水资源的化学状态与污染：问题与解决方案 欧盟大概有 40% 的水体化学状态不明，许多成员国监测不足或不当， 特别是那些优先监测的物质也并未被监测，监测的水体数量有限，选择的 参照水体也不适合。为此，蓝图提出下述行动