发达国家政府采购促进高新技术产业发展的经验论文.docVIP

　　发达国家政府采购促进高新技术产业发展的经验论文 .freel、惠普、德克萨斯仪器公司等一批国际IT业巨头。 3、限制外国产品进口，对本国产品实行优先采购制度。为保护本国产业，美国早在1933年就制定了“购买美国产品法”，规定凡用美国联邦基金购买供政府使用或建设公共工程使用的商品，若非违反公共利益，或质量不符合标准，均应购买美国货。根据此法案，只有在美国商品价格高于外国商品价格25％的情况下才能向国外购买。另外，美国还通过设定本国产品比例限制，如，规定跨国公司政府采购的零部件50％以上必须在美国生产，采购合同比例限制规定，90％的政府采购合同须与本土企业尤其是中小企业签订，通过“提高技术标准”、“增加检验项目”和“技术变化法”等技术壁垒政策，提高国外高新技术产品进入的“门槛”，削弱其对国内相应产品的竞争压力。 4、积极扶持高新技术企业开拓海外政府采购市场。美国政府采用宏观政策引路和微观扶持推动双管齐下的策略：一方面，积极与外国政府、国际组织签署有关政府采购协定及相应的贸易协定，在各协定中为高新技术企业进入海外政府采购市场创造有利条件；另一方面，在国内设立各种专门扶持高新技术企业开拓国际市场的民间组织或专项基金，为高新技术企业开拓国际市场提供优惠政策。2001～2003年，美国高新技术企业从加拿大获取的政府采购合同的数量和金额分别占全美公司同类指标的19％和21％，主要集中在高新技术含量的计算机、远距离通讯、环保技术等领域。 (二)英国的经验 1、设立专门的政府采购机构。英国的政府采购管理体制相对松散，属于典型的分散采购管理体制，中央设立政府采购商业办公室，专门负责与协调200余个中央部门和公共组织的政府采购。中央各部的预算部门和地方政府都拥有自行采购的权利，独立承担本部门及地区的采购事务，议会和财政部履行监督管理职能，并设有监督管理机构——政府采购管理司。 2、保护本国高新技术产业。英国政府规定，政府部门、政府实验室、国营公司必须从本国公司采购计算机、电子产品及通信器材；在国际采购中，采购部门必须证明在采购活动中本国供应商得到了平等竞争的机会；在水、能源、通讯及交通四个领域的公共设施采购中，本国产品的比例必须达到50％以上，价格高于3％以内的，也应优先购买。 3、注重支持中小企业。英国成立了专门的中小企业管理局，各地相应成立中小企业管理咨询机构及中小企业委员会；贸工部每年要拨专款用于鼓励中小企业开展技术革新的可行性研究、中间试验、新产品研究和开发计划；规定政府在采购时，要调查了解本国中小企业的实际竞争力，并通过培训、提供信息等方式，使本国中小企业有参与政府采购的竞争机会；要将大宗采购项目细化为小项目，以利于中小企业参与政府采购竞争；中央一级采购合同的10％要给予中小企业，并责成财政部对这项规定的落实情况每年进行检查。据2004年度英国财政部的调查，中小企业获得当年合同数的占49.6％，占全部合同金额的25.3％。 (三)日本的经验 1、保护本国高新技术产业。与美国不同，日本主要是通过非正面的“曲线救国”政策来扶持本国的高新技术产业，通过本土采购比例限制、国外采购的高关税限制及为本土产品支持者提供优惠等措施，来促进本国高新技术产业的发展。在振兴汽车产业时，规定政府单位100％购买国产车，驻外公司汽车零件的30％须在日本采购；其他产品外商采购的比例不得超过总金额的20％；采购银行专用计算机时，将本国尚未生产的中央处理器和国产外部设备的进口关税分别定为15％和25％；对购买国产计算机可享有特别折旧优惠，购买国产机器设备可享有照顾性补贴以及长期、低息、延期偿还贷款等。 2、注重利用国有企业采购促进高新技术产业发展。日本通过国有的电报电话公司(NTT)和日本电子计算机公司(JECC)采购，来确保国内电子通讯市场的增长。NTT是国有垄断企业，其采购规模在电子通讯产品市场上占有相当大的比例，其采购政策遵循优先使用国内产品的原则，并支付带有补贴性质的高价格。 3、注重支持中小企业。日本成立了由中小企业厅、科、专管和主管四级的采购管理机构，辅之以中小企业团体中央会等民间机构来支持中小企业的发展；并通过立法支持中小企业团体卡特尔，限制大企业对中小企业的挤压。 4、注重政府绿色采购。日本政府于2000年颁布了《促进再循环产品采购法》，该法旨在促进国家机构和地方当局积极购买对环境有益的再循环产品，同时最大限度地提供绿色采购信息。该法律实施一年后，74％的供应商绿色产品销量增加，75％的供应商推出了新的绿色产品。 二、对我国的启示 (一)设立专门的高新技术产品采购组 在组织体系上，中央和地方各级政府采购中心均应下设一个专门的高新技术产品采购组，负责制定采购高新技术产品的法规与政策、推行有