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对人们负责 对历史负责 近期，一些地方接连发生的建筑工程质量安全事故，给人民生命财产安全造成重大损失，也引起社会舆论强烈反应。对于工程质量安全，几乎是天天讲、月月讲、年年讲，但伤亡事故仍然不断发生，住宅、公共建筑等质量问题也频频曝光。这不禁促使我们反思，究竟是哪些原因制约建筑工程质量安全管理绩效？应该采取哪些有效措施促进质量安全形势好转？ 　　质量安全事故频发的原因，首先恐怕还是思想认识不到位。一些地区的主管部门和企业没有真正树立“安全发展”的理念，没有认识到质量安全对于建筑行业持续健康发展的极端重要性，没能处理好质量安全、效益、发展之间的关系，把质量安全工作放在了“上级重视忙一阵，忙完检查松一松”的位置，没有常抓不懈，没有坚持从源头治理。 　　其次，关键在于“不落实”。现有的建筑质量安全法规、规章和强制性标准不可谓不多、不细、不全，但落实的效果并不理想。许多事故调查处理的结果显示，一些施工现场管理混乱，缺乏有效的施工组织；部分建设单位未按规定拨付安全费用，忽视质量安全管理；一些施工企业安全投入严重不足，安全防护措施不到位，“三违”现象严重；有的监理单位不认真履行法定监理职责，对现场事故隐患不能及时做出应有处理。其实，确保建筑工程质量安全本非难事，只要建筑活动各方主体认真履行安全职责、落实相关规定就能很好的实现。但遗憾的是，“关键在于落实”喊了多年，还是没有有效落实。 　　再其次，建筑市场环境治理亟待加强。建筑工程管理是一个连续的、系统的过程，良好的经济效益和质量安全是建筑工程管理的终极目标。从这个意义上来讲，任何一个管理环节都要为质量安全的目标服务。整顿建筑市场秩序，是将质量安全隐患消除在萌芽阶段的有效措施。受利益驱动，现在建筑市场上仍然存在一些违法违规行为，如一些企业为降低成本，偷工减料、削减安全投入；部分建设项目未办理施工许可、质量安全监督等相关手续就擅自开工建设，规避政府主管部门监管；不少工程项目在建设过程中盲目抢工赶工，任意压缩合理工期等。这些非法行为都为质量安全事故的发生埋下了重大隐患。所以，事前的治理很重要，光靠事中、事后的补救只能是事倍功半。 　　最后，政府部门的建筑工程质量安全监管方式也要反思。运动式的检查、排查对短期内遏制重大事故发生有用，但难以形成长效机制。成百上千的建筑工程项目，依靠政府部门有限的工作人员，是难以洞察、防范所有质量安全隐患的。关键是建筑活动各方主体要重视质量安全，落实责任，始终把事故防范放在第一位，切实消除每一个环节的每一个隐患。事故给我们带来的教训，更重要的是预防机制的建立和完善。 　　百年大计，质量第一；安全生产，人命关天。每一个建筑活动主体，都必须把工程质量安全当作头等大事，以对人民负责、对历史负责的态度，防止质量安全事故发生。当前，在中央保增长、扩内需的总体部署下，全国各地都在加快推进各类工程建设进度。随着城镇化进程的提速，我国工程建设规模还将日益增大。如果建筑工程质量安全形势出现大的波动，势必会给中央决策部署的贯彻落实和建筑行业的健康发展带来不利影响。进一步加强建筑工程质量安全工作，有效防范和遏制质量安全事故的发生，既能保障工人的生命安全和建筑产品质量，又能为提高投资效益、改善民生、促进经济平稳较快发展提供良好环境和有力支持。 　　做好建筑工程质量安全工作千头万绪，需要政府部门和建筑活动各方主体共同努力。从建立和完善质量安全监管的长效机制角度出发，可以重点加强以下三个方面的工作。 　　第一，激励建设活动各方责任主体落实质量安全责任。核心是要设计责任约束机制，使得违规成本大于质量安全管理和投入成本，促使各方主体基于理性原则主动强化质量安全管理。建设单位（业主）、开发商在工程管理中发挥主导作用，应该首先促使其履行相关质量安全责任。勘察、设计单位虽然主要活动在工程前期，但是他们的工作成果对于施工安全也具有非常重要的影响，也要强化责任落实。至于施工、监理等单位，原本就是监管重点，更要依据有关法规担负起自身责任，落实质量安全措施。违规成本不仅要包括发生事故后严厉的经济处罚，还要包括“名誉罚”，将违法违规行为和事故发生情况计入不良信息系统，后者往往更具有威慑力。此外，建筑工程的质量安全应当实行终身责任制。 　　第二，建立设计建筑市场和现场联动的质量安全工作机制。要树立协同治理的理念，确认核心目标，优化重组工作流程，使得市场管理和现场管理都成为确保工程质量安全的重要管理环节。市场管理的作用在于严格准入清出，从工程招投标、资质审批、施工许可等多个管理节点上加以把关，确保只有真正符合质量安全条件的活动主体才能进入建筑市场，强化“源头”管理。现场管理的作用则是监督活动主体落实法律法规规定的质量安全责任，发现违法违规行为及时依法处罚。市场管理和现场管理对于工程质量安全来说缺一不可，