行政处罚实务.ppt

行政处罚实务 王 正 飞 浙江省卫生监督所 行政处罚的概念与特征 一、概念 行政处罚是指行政机关或者其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。 二、特征 1、行政处罚主体 2、行政处罚对象 3、行政处罚前提 4、行政处罚性质 行政处罚与相关概念的区别 一、行政处罚与行政处分的区别 1、作出决定的主体范围不同 2、所制裁的对象不同 3、采取的形式不同 4、行为的性质不同 5、所依据的法律、法规不同 6、两者的救济途径不同 行政处罚与相关概念的区别 二、行政处罚与刑罚的区别 1、两种行为的权力归属不同 2、实施处罚的主体不同 3、实施处罚的对象不同 4、作出处罚决定的程序不同 5、处罚的种类不同 主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑 附加刑：罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境以及剥夺奖章、勋章和荣誉称号 行政处罚与相关概念的区别 三、行政处罚与强制执行的区别 1、性质不同 2、目的不同 3、实施的机关不尽相同 四、行政处罚与执行罚的区别 1、性质上存在差异 2、目的上存在差异 行政处罚的原则 一、处罚法定原则 二、处罚与教育相结合原则 三、公正、公开原则 四、权益保障原则（处罚救济原则） 五、一事不再罚原则 六、过罚相当原则 行政处罚的种类与形式 一、人身自由罚 1、行政拘留 2、劳动教养 二、行为罚 1、责令停产停业 2、吊销、暂扣许可证和执照 3、科以相对人某种作为义务 三、财产罚 1、罚款 2、没收财物 3、责令金钱或物质赔偿 四、声誉罚 1、警告 2、通报批评 行政处罚的管辖规则 1、行政处罚案件由违法行为发生地的行政主体管辖。经协商也可由住所地行政主体管辖。 2、两个以上行政主体对同一违法行为都有处罚管辖权的，或者违法地点难以查明的，由最先查处的行政主体管辖。 3、行政主体如认为自己所查处的违法行为已构成犯罪的，应将案件移送司法机关。 4、两个以上行政主体对行政处罚权发生争执的，应协商解决，协商不成，报请其共同的上级行政机关指定管辖。 5、行政处罚的级别管辖由具体法律、法规规定。 6、行政主体实施行政处罚，如果违法行为人、证人、关系人不在其管辖的行政区域，可委托这些人员所在的行政区域的行政机关讯问或者调查取证，受委托的行政机关有义务协助。 行政处罚适用的方法 一、不予处罚与免于处罚 二、“应当”处罚与“可以”处罚 三、从轻、减轻处罚与从重处罚 四、单处与并处 五、行政处罚与刑罚的竟合适用 1、只由司法机关裁量刑罚处罚。 2、刑罚与行政处罚双重适用。 3、免刑后适用行政处罚。 六、法人或者其他组织违法的“两罚”处罚适用。 卫生行政处罚程序 卫生行政处罚程序，是指卫生行政机关依法对违反卫生法律、法规、规章的公民、法人和其他组织实施行政处罚所应当遵循的一种方式、方法、时限和步骤。 它由行政处罚决定程序和行政处罚执行程序两部分组成。 简 易 程 序 1、表明身份 2、制作笔录 3、说明处罚理由 4、当事人陈述和申辩 5、制作当场处罚决定书 6、备案 一 般 程 序 1、受理 2、立案 3、调查取证 4、案件终结 5、案件合议 6、处罚审批 7、处罚告知（说明理由并告知权利） 8、听取当事人陈述与申辩 9、作出处罚决定 10、送达处罚决定书 11、执行处罚 12、结案 听 证 程 序 听证程序是一般程序的特别程序。 1、听证的申请与决定 2、听证通知 3、听证形式 4、举行听证会 5、制作听证笔录 6、提出听证意见 卫生行政处罚程序表 行政处罚案卷质量控制点 案件主体是否合法 违法事实是否清楚 卷内证据是否确凿 法律适用是否正确 行政程序是否合法 行政措施是否合法 处罚说理是否透彻 处罚决定是否合法 执法文书是否规范 案卷装订是否规范 （一）案件主体是否合法 1.执法主体是否合法 2.执法人员是否合法 3.被罚主体是否适格 4.证明材料是否充分 （二）违法事实是否清楚 1.案件调查是否全面 2.案件情节是否明晰 3.事实定性是否准确 4.违法行为是否处理 （三）卷内证据是否确凿 1.取证手段是否合法 2.证据形式是否规范 3.证据材料是否充分 4.证据锁链是否形成 （四）法律适用是否正确 1.法律规范适用正确 2.适用法律合法有效 3.法律名称填写完整 4.条款项目准确无误 （五）行政程序是否合法 1.法定程序是否遵守 2.适用前提是否正确 3.权利告知是否清楚 4.审查审批是否完整 （六）行政措施是否合法 1.行政措施是否实施 2.行政措施是否有据 3.行政措施是否得当 4.行政措施是否规范 （七）处罚说理是否透彻 1.事理是否阐述清楚 2.法理是否阐述明白 3.情理是否表达到位 4.语句是否严谨有序 （八）处罚决定是否合法 1.决