北爱尔兰民族冲突化解途径分析.doc

北爱尔兰民族冲突化解途径分析 5世界民族62008年第6期 北爱尔兰民族冲突化解途径分析 邱显平 杨小明 内容提要 北爱尔兰民族冲突的化解为研究民族冲突的政治解决方式提供了参 考样本。北爱尔兰民族冲突各方在相互妥协的基础上,通过协商、谈判使得冲突朝向最终化解迈进了一大步。5贝尔法斯特协议6的签订及北爱尔兰和平进程本身可以被看作北爱尔兰冲突各方相互妥协的结果,体现了一种权力共享的精神。从北爱尔兰和平进程也可以看出,一种和谐民族关系的建立需要民族冲突各方学会相互合作与妥协,更需摈弃狭隘民族主义思想。 关键词 北爱尔兰 民族冲突 妥协 权力共享 英国的北爱尔兰问题是由于早期殖民统治而带来的民族问题。由于北爱尔兰民族冲突有着深刻的历史根源,冲突双方间的裂痕极深,曾被人们认为是难以解开的死结。但有关各方经过长期的谈判,于1998年在相互妥协的基础上签订了5贝尔法斯特协议6,得到了冲突双方民众的广泛支持,使得双方间的冲突朝向最终化解迈进了一大步。通过对北爱尔兰和平进程的分析来探讨化解民族冲突的基本途径,对于解决类似民族问题有着积极的借鉴意义。 一、谈判与妥协方式在民族冲突化解中的意义和价值 民族冲突是否成为社会的破坏性力量,在很大程度上取决于冲突是否能够得到化解。林德布洛姆曾经指出,在一个冲突的社会中,通常主要有两种途径能推动冲突走向化解和最终形成社会共识:一种是由强大的公共权威通过压制性的方法制定制度与规则,并将它们强加给社会,国家庞大的官僚系统和法院、警察、军队等暴力机器都是强制服从的工具与保证;另一种途径是通过发生冲突的社会主体之间的相互影响、相互作用的互动过程来弥合冲突,寻求合作与 1共识,这是现代民主社会解决冲突的基本方法。 据此而言,民族冲突作为社会冲突的一种形式,它的化解亦有两种基本的方式:一是通过暴力的或者以暴力为后盾的强制性方式,使一方战胜另一方,或强势一方把弱势一方驱逐出自己的控制地,但这种做法也有可能造成两败俱伤;二是通过和平的、非暴力的方式,即冲突各方通过谈判、协商,在相互妥协的基础上达成双方都能接受的协议,最终实现和解,走向和平。 暴力方式是冲突各方主要将暴力作为实现自己目标的基本手段,企图以暴力消灭对方或者通过高压手段强制对方服从。在通过暴力解决冲突的社会里,最终导致的是冲突各方敌意1参见龙太江:5论政治妥协)))以价值为中心的分析6,华中科技大学出版社,2004年,第33页。 的积累和敌对程度的加深。这种敌意一旦积累到严重的程度,就会以极端形式剧烈爆发出来,对社会稳定、社会正常运转产生巨大的冲击。一般来说,暴力也是一种代价高昂而持续效率极低的冲突解决方式,在绝大多数情况下它不是一种理想的解决方式。莱维特(HaroldJ.Leavitt)认为,暴力是一种/与穴居时代没有多大变化0的冲突解决方式,随着人类文明程度的提高,用暴力解决冲突的频度与强度在降低,/我们已经建立了政府、各种组织和法律系统,其目的就是要消除用原始暴力来解决冲突的方法,而转向什么方法呢?,,社会是依靠协商、贸 1易、妥协和和解来解决冲突0。 20世纪60年代末,随着北爱尔兰天主教徒中民权运动的发展,北爱尔兰地区新教徒与天主教徒之间的矛盾激化,爆发了大规模的流血冲突和骚乱,英国中央政府派大量军队前往镇压,并于1972年宣布撤销北爱尔兰议会和政府,由英国中央政府对北爱尔兰实行直接统治。在上世纪70年代北爱尔兰动乱的高峰时期,英国耗费巨资试图依靠武力在北爱尔兰恢复秩序,但收效甚微。爱尔兰共和军针对英国军警和政界要人的恐怖活动以及他们同新教徒准军事组织之间的仇杀、暴力冲突频发,还不时酿成群众性的骚乱。暴力浪潮甚至蔓延到英国其他地区和爱尔兰。据统计,1969)2000年间,因北爱尔兰问题而造成3372名北爱尔兰人死亡,英 o国其他地区、爱尔兰与欧洲其他国家由此而死亡的人数共计235人。英、爱两国每年为防范 ?暴力活动而支付的费用都在4亿英镑以上。从北爱尔兰民族冲突的发展可以看出,暴力并 不能使冲突得到缓解和彻底的解决。冲突双方民众对多年的暴力冲突已经感到了厌倦,希望能停止暴力冲突,通过和平的、非暴力的方式来实现北爱尔兰地区的最终和平。 和平的、非暴力的方式,即冲突各方在相互妥协的基础上,通过谈判达成各方都能接受的方案,以使冲突能够得到化解。在纷繁复杂的民族冲突中,冲突各方的利益和观念是各不相同的,甚至是相互抵触的。在这种情况下,要想使各方的利益和要求都得到满足基本上是不可能的。因此,冲突各方必须本着相互尊重和理解的态度,通过谈判和协商,相互做出一些让步,而又不使任何一方或任何人做出不可忍受的牺牲或被强加难以接受的、不公正的条件。采用和平的、非暴力的方式是化解冲突的最佳途径,但这需要参与谈判和协商的各方特别是政治家发挥他们的积极作用,通过他们的