山东省行政程序规讲稿.pptVIP

（二）限时办结 法律、法规、规章对行政执法程序没有规定办理期限的，实行限时办结制。 1、行政执法程序由行政机关依职权启动的，行政机关应当自程序启动之日起60日内办结；60日内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以延长30日，并将延长期限的理由告知当事人。 2、行政执法程序依公民、法人和其他组织的申请启动，涉及一个行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起20日内办结；20日内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。 3、涉及两个以上行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起45日内办结；45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并将延长期限的理由告知申请人。 4、依法应当先经下级行政机关审查或者经上级行政机关批准的事项，负责审查或者批准的行政机关应当自受理之日起20日内审查或者批准完毕。 （三）承诺办结 　行政机关对行政执法程序的办理期限作出明确承诺的，应当在承诺期限内办结。 （四）当场办理 1、 第八十八条规定：行政机关依职权启动行政执法程序的，对事实清楚、当场可以查实、有法定依据且对当事人合法权益影响较小的事项，行政机关可以适用简易程序，当场告知当事人行政执法决定的事实、理由和依据，听取当事人的陈述与申辩，当场作出行政执法决定，并在5日内报所属行政机关备案。 2、第八十九条公民、法人和其他组织依法申请启动行政执法程序的，行政机关对申请材料齐全、符合法定形式，且依法不需要对申请材料的实质内容进行核实的事项，应当当场作出书面决定。 （五）不履行和拖延履行法定职责行为的界定 第九十五规定：行政机关不得不履行或者拖延履行法定职责。　　行政机关在法定期限或者承诺期限内，非因法定理由或者其他正当理由未启动行政执法程序的，属于不履行法定职责。　　行政机关在法定期限或者承诺期限内，非因法定理由或者其他正当理由，虽然启动行政执法程序但是未及时作出行政执法决定的，属于拖延履行法定职责。 七、费用 1、因行政执法支出的费用，由行政机关承担。 2、除法律、法规规定由公民、法人和其他组织承担的费用以外，行政机关不得收取任何费用。 3、公民、法人和其他组织自行取证的费用，由其自行承担。 4、公民、法人和其他组织协助行政机关调查产生的费用由行政机关承担。 特别行政行为程序 为了推进政府行政管理方式创新，改善行政管理效果，对行政合同、行政指导、行政给付等柔性管理方式进行了规范，同时《规定》还就为探索建立高效便捷的社会矛盾化解机制，完善民事纠纷的调处机制，对行政裁决制度和行政调解制度进行了规范。 行政合同 1、行政合同。 概念。行政合同又称行政契约，是行政机关为了公共利益，实现行征管理目的，与公民、法人、和其他组织之间，经双方意思表示一直达成的合同，典型的双方行政行为 种类。《规定》第100条列举了9项，如国有土地使用权出让转让合同、政府特许经营权合同、全民所有制企业承包合同、农村土地承包合同、公用征收征用补偿合同、国家可养合同、国家订购合同、政府购买公共服务合同、政策信贷合同、公共利益工程承包合同、计划生育合同等 行政合同的订立。行政合同一般应当以书面形式签订，主要方式：招标拍卖方式订立，以直接磋商方式订立。 行政指导 2、行政指导。 概念，所谓行政指导是指行政机关为了实现特定行政目的，在法定职权范围内，或者依据法律法规政策，依据建议、协商制定和发布政策性、提供技术指导和帮助等非强制性方式，引导公民、法人和其他组织作出或不作出某种行为的活动。 行政指导使用的范围极其广泛，实施方法具有多样性，行政指导具有相对单方性，属于积极行政的范畴，实施积极的行为来补充单纯法律强制手段的不足，行政指导是一种柔性的不具有法律强制力的行为，它具有事实行为性质，不直接产生法律效果。 行政指导的适用。行政指导以其功能为标准主要适用于三种情形：一是促进性行政指导，主要适用于技术、政策、安全、信息等方面帮助行政相对方增进其合法权益的情形，例如为畅通农产品销路进行的指导。二是管制性行政指导，如为抑制价格过快上涨而定价；为抑制建设违章建筑而规划行政指导。三调整型行政指导，主要是指行政相对方发生争议自行协商不成事，通过指导，促使行政相对方达成妥协。 3、行政裁决。 概念。行政裁决是指行政机关根据法律法规的授权，处理公民法人和其他组织之间发生的与行使行政职权相关的民事纠纷行为，例如补偿纠纷的裁决（拆迁补偿和土地征用中补偿）、损害补偿纠纷裁决（食品卫生、环境保护）、权属纠纷的裁决（土地、矿产、水流等自然资源