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社会保障领域中职务犯罪预防的探析 蔡庭花 摘 要：社会保障领域的职务犯罪严重损害了社会的公平与正义，是导致社会不稳定的重要因素，预防和控制社会保障领域中的职务犯罪是消除社会不和谐因素，维护社会公平与正义重要举措。加强社会控制、制度建设和司法监督是遏制社会保障领域的职务犯罪的有效途径。 关键词：社会保障 职务犯罪 以推动社会和谐为己任的社会保障制度不仅是一种福利制度、一种经济制度，还是一种责任体系、道德承诺、社会构架。社会保障制度的建立源于人类对于建立公正社会的不懈追求与尝试，这也必然体现社保体现公正，促进公正的特质。社会保障制度在一个社会中发挥着保护器、安全阀和调节器的作用，公正的社会保障制度的实施是实现社会公平与公正的最重要的一个环节，关系到最广大人民群众的根本利益，事关改革、发展、稳定的全局，是构建和谐社会的重要内容和保证。 近年来随着我国社会保障事业的迅猛发展，尤其社会保障资金的大量投入，使得社会保障领域也越来越成为腐败分子关注的目标和涉足的场所，社会保障领域内职务犯罪也呈上升的趋势。如何更有效、更有针对性地控制和预防社会保障领域中的职务犯罪，已成为理论和实践中的一个重要课题。 一、社会保障的缘起与界定 1、社会保障的缘起 1601 年英国女王伊丽莎白颁布的旧《济贫法》可以看成是社会保障的萌芽，但旧《济贫法》的立法精神是济贫和惩贫相结合，把贫穷看成是个人的懒惰、浪费与无能造成的，从而否认公民具有社会保障权，国家没有为公民提供社会保障的义务，国家的济贫措施只是一种施舍和怜悯①。1935年美国罗斯福总统颁布的《社会保障法》则第一次明确提出了社会保障（social security）这一概念，并开始认识到贫困并不仅仅是个人的问题，还有社会的责任。从此，政府作为社会保障主体确立下来。对于社会保障的文献综述，请参看潘孝珍《关于社会保障权研究的文献综述》一文②，在此笔者不再赘述。社会保障兴起于欧洲大陆，工业化的迅猛发展极大地削弱了传统家庭的生存保障基础，加大了劳动者的生存风险和社会风险，“随着资本主义的发展，劳资关系严重对立，社会问题日益增多，当权者意识到必须采取社会保障措施解决涉及公民基本生活的伤残、医疗、失业、养老等方面的问题，从而消减劳资冲突，稳定社会。德国卑斯麦政府率先通过颁布系列相关法律建立了社会保障制度，之后英国和欧洲各国纷纷建立了社会保障制度”。社会保障一词首次公开使用是1935年美国的《社会保障法》，随之又出现在1938年新西兰通过的一项法案中。“1944年第26届国际劳工大会发表《费城宣言》，国际组织开始正式采纳社会保障概念”。至此，社会保障概念开始在越来越大的范围内为人们所普遍使用。社会保障是全体社会成员所必需的，它是社会成员生存、生活和保持人格尊严必不可少的。正如德国学者霍尔斯特·杰格尔所言:“在每个人的一生中都会出现困境，例如生病、失业、事故、老年、死亡、生育多胞胎、生育一个有残疾的孩子、住户困难等等。在这种情况下，他迫切需要他的家庭、邻居、救助机构、保险机构或者国家的帮助。而人的尊严和价值要求一个有效的保障。只有在充分的社会保障的基础上—同时有精神自由—人们的人格才能得到公平的展。” 2、我国学者对社会保障概念的界定 有学者对我国有关社会保障的定义进行了归纳，并将这些定义分为三类:“一是认为社会保障是一种经济分配形式，是对国民收入的分配与再分配；二是认为社会保障是一类社会福利制度；三是认为社会保障是国家履行管理义务的一种社会责任。”。社会保障的含义可概括为以下几方面：第一，社会保障制度是通过国家强制立法建立的；第二，社会保障的责任主体是国家和社会;第三，社会保障制度的权利主体是全体社会成员；第四，社会保障是对社会成员的基本生活权利予以保障的一种生活保障制度；第五，社会保障是通过对国民收入的分配和再分配而直接或间接实施的一种社会制度。 二、社会保障领域内职务犯罪的界定 不同学者对社会保障权所涵盖的范围的确定也存在一定的差异。李乐平认为，从实体方面来讲，社会保障权的内容可以分为社会救助权、社会保险权、社会福利权和其他项目的社会保障权③。扬威认为公民社会保障权所涵盖的范围要比前者广，社会保障权具体应该包括劳动权、休息权、受教育权、环境权、获得物质帮助权、获得救济权。显然，扬威所认为的社会保障权的范围是对李乐平所提出的社会保障权范围的扩展④。然而董克用认为，社会保障应对的是社会生活中的社会风险、个人风险和自然风险，抵减这些风险的手段是社会保险和社会救助，由此可以看出他认为公民的社会保障权包括了社会保权和社会救助权，而社会福利和社会优抚等并不属于社会保障权所应涵盖的范围⑤。 此外，李乐平还从程序方面对社会保障权涵盖的范围进行了研究，认为社会保障权应该包含社会保障利益请求权、社会保障利益受领权