资源：是优势还是陷阱——资源型城市走向可持续发展的出路探讨.pdfVIP

广东社会科学 2010午第 资源：是优势还是陷阱 — — 资源型城市走向可持续发展的出路探讨 匡耀求 [提 要]资源型城市是依托资源优势而发展起来的城市，可是在现行的体制和法律框架内，资源 型城市的资源优势却演变成为了各种各样的 “陷阱”。资源型城市面临的各种矛盾和 问题归根到底是 一 个如何正确处理资源与利益相关主体关系的问题 ，也就是资源 的产权归属与利益分配 问题 。为此 ， 必须解决 自然资源资产的价值 问题。本文提出了从采掘业与制造业的集约化程度 比较的角度来估算 自 然资源资产价值的方法，并通过计算得出目前采掘业的增加值中约有68．97％实际上是 自然资源本身 的价值。本文以我国著名的石油城市克拉玛依为例进行深入分析，指出资源型城市资本原始积 累所依 赖的 自然资源优势基本上得不到体现是资源型城市在矿产资源逐步耗竭后走向衰落的根本原因。认为 实现资源型城市的可持续发展，关键在于承认 自然资源的价值，并确立一个在国家、资源开发企业、 资源开发产业工人与资源型城市之间进行合理分配的机制 。 [关键词]资源型城市 集约化程度 自然资源价值 可持续发展 [中图分类号]F062。l[文献标识码]A [文章编号]1000—114X (2010)01—0021—09 资源型城市是以本地区矿产、森林等 自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。根据国家 计委宏观经济研究院2002年在 《我国资源型城市经济结构转型研究》报告中提出的三个界定原 则和四个界定标准，我国现有资源型城市共 118个，其中黑龙江省有 l3个 ；山西省有 11个 ；吉 林、内蒙古、山东、河南、辽宁等省分别为 7～l0个。按资源种类分类，在 118个资源型城市 中，煤城有63个，占53％；森工城市 21个，占18％；有色冶金城市 l2个，石油城市9个，黑 色冶金城市8个，其他城市5个。我国资源型城市的人 口规模普遍较大，如唐山、抚顺、徐州、 鞍山都已经是人口过百万的特大城市，大同、大庆、本溪等 12个城市人 口也都超过了50万。资 源型城市市区人 口总规模已经超过了3500万，相当于 2个 中等规模欧洲国家的水平④。长期 以 来，作为基础能源和重要原材料的供应地，资源型城市为我国经济社会发展做出了突出贡献。但 是，我国的资源型城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题，包括经济结构失衡 、失业和贫困人 21 口较多、生态环境破坏严重、维护社会稳定压力较大等，一些资源型城市正面临资源枯竭和接续 替代产业发展乏力的危机。为此，国务院于2007年出台了关于促进资源型城市可持续发展的若 干意见。本文着重讨论以矿产资源开发为主导产业的资源型城市并分析制约其可持续发展的根本 原因。 一 、 资源型城市的资源优势已演变成为一个 “陷阱” 资源型城市是依托资源优势而发展起来的城市，可是在现行的体制和法律框架 内，资源型城 市的资源优势却演变成为了各种各样的 “陷阱”。这些陷阱包括字面和字里的陷阱双重含义：一 旦资源枯竭城市衰落，资源城市的产业工人陷入其中没有出路；事实上，当地下的资源开采完 后，一些采空区失稳陷落，使很多废 旧矿山也布满了陷阱，让当地老百姓和路人均陷入其中。 丰富的矿产资源是一些资源型城市的立市之本，是推动资源型城市经济社会发展的巨大动 力，也是资源型城市赖以发展的比较优势所在。但是，过去资源型城市的政企合一体制使资源开 发企业为垄断自然资源的价值，对外界参与持排斥态度，对外开放程度非常有限；资源开发企业 陶醉于表面上的高增加值率，错把祖宗留下的老本当利润，不会主动考虑如何降低生产成本，提 高经济效益、提高集约化水平；由于资源行业的垄断收益产生洼地效应，使资金、人才、技术等 较为稀缺的经济要素均大量地、单向地流向资源开发行业，资源开发行业人才济济，而其他行业 科技力量不足，人才缺乏，抑制了其他行业的成长和发展，使得资源型城市产业结构单一；资源 型城市由企业办社会导致企业 内外的福利区别 (对外部的歧视)，使得外来资本、技术、产业进 入的门槛较高；长期形成的封闭观念和