落实税收管理员制度应注意的六个问题.doc

落实税收管理员制度应注意的六个问题 ???????????　　一、重视新型征纳关系的建立????????　　建立和完善税收管理员制度是当前全省国税改革发展的迫切需要。近几年，各地在推进依法治税，加速信息化建设，加强税收征管等方面采取了不少有力措施，取得了明显成效。但是也存在户籍不清、监控不力、质效不高、税负不公、责任淡化等问题。当前，必须遵循税收征管的一般规律，巩固和健全新征管模式，把管户和管事紧密结合起来，大力推行税收管理员制度。全面落实税收管理员制度，首要的是深刻理解旧专管员制度与税收管理员制度的本质区别。摈弃和克服专管员不受制约、集征管查于一身的集权式、全程式、粗放式管理弊端，借鉴和发扬其既管户又管事、既管理又服务的好作法，通过流程再造构建科学征管体系予以规范，通过信息化支持的专业化分工机制实施分权式、环节式、精细化管理，切实解决当前征管中的突出问题，探索和实践和谐社会的路径，力争建立起公开透明、诚信守法、秩序安定、和谐互动的新型征纳关系。????????　　二、明确税收管理员的职责????????　　税收管理员的职责可以概括为六员三不，即政策法规的宣传员、涉税工作的调查员、税收信息的采集员、纳税申报的评估员、纳税服务的服务员、征纳双方的联络员，不征收税款、不负责案件查处、不实施行政处罚。????????　　（一）税收管理员的岗位类别。按照当前国税税源特点和税收管理要求，以纳税户的组织形式为依据，应将税收管理员分为企业税收管理员和个体税收管理员两类。两类岗位应把属地管理、纳税人类型、专片管理、指定管理等有效方式结合起来具体实施，区别对待，分项考核。????????　　（二）主要职责。税收管理员从事的是一种有限管理、直达服务，其主要任务是完成对纳税人的调查核实、日常管理、纳税评估、纳税服务等管理服务事项，具体职责按总局制订的《税收管理员制度（试行）》第二章工作职责执行。结合实际，笔者认为应当另外明确4点要求：一是分析纳税人或者行业税源变化原因和趋势，提供济税源分析报告或者必要分析材料。二是确定纳税人的征收方式，宣传、引导纳税人选择电子申报缴税方式，做好日常管理。三是定期实施户籍巡查，掌握户籍变动情况，清理漏征漏管户，对外出经营超过180天、注销或停业的纳税人，依法清缴其有关税务证件、发票，清算其应征税款、罚款、滞纳金。四是送达税务稽查类以外的征管文书，配合实施税收强制执行措施、税收保全措施和税收司法强制执行措施。????????　　（三）两类岗位的职责协调。为了防止两类岗位各自为阵，需要进行必要的协调。一是企业税收管理员对各类已办理营业执照和税务登记的各类企业，要严格按各税种的要求进行规范管理。二是个体税收管理员主要对辖区内个体工商户进行属地化管理，重点是户籍巡查。三是对未取得营业执照或未办理税务登记的纳税人及其经营场所和分支机构、外地来本地临时经营的、未明确管理主体但有纳税行为的企事业单位和社会团体等纳税人，先由具有户籍巡查职责的个体税收管理员依法管理；这些纳税人办理登记和相关认定后，再交企业税收管理员管理。????????　　三、完整赋予税收管理员必要的权限和手段????????　　目前征、管、查职能的界定存在粗放化和口号化的情况，特别是依法行使必要检查权一直是基层单位 争议的话题。好象一谈到检查，就侵犯了稽查工作领域，不行使检查权又无法搞好日常管理工作，搞得大家无所适从。????????　　（一）正确界定征、管、查职能，搞好执法监督。要多进行细节处理，通过上岗责任书、执法责任书、公务员岗位说明书等形式明确税收管理员享有的执法权。一是除纳税服务和一般性调查核实工作外，税收管理员行使下列执法权必须2人上岗：对临时经营的税款核定权、责令改正权、日常工作必要的查帐权、经营场地和财物核查权、涉税事项的询问权、帐户查询权、行政处罚调查取证权、征管文书和税收决定的执行权。二是税收管理员没有行政处罚权（可简易处罚，实施一般程序的调查取证和文书送达执行），定额及税负核定、税收优惠政策审核审批、税前扣除项目审批等税源管理的重要事项在税收管理员调查后，由主管税务机关有关负责人作出决定，或者集体研究决定。三是需要给税收管理员松绑，落实总局关于加强税务检查证管理的文件精神，为具有日常税务检查权的税收管理员核发专用税务检查证，在税务检查证中限定检查范围和检查项目。????????　　（二）依托税收信息化工具，加强涉税数据的采集和分析。一是为税收管理员配备或指定必要的微机、打印机等硬件设备，提供基本的工作设施和条件。二是运用电子税务管理平台或者税收管理员信息系统。制订必要的工作表格，登记和记录其他征管软件不能录入的税收数据和信息，反映税收管理员的工作过程和工作结果，实行流程监控和精细化考核。三是落实纳税