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行政组织理论行政组织对外部环境影响的程度取决于行政组织 篇一：行政组织理论 考试重点 --行政组织的含义：广义的行政组织是指各种为了达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。狭义的行政组织理论是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。 --行政组织的基本要素：物质要素有：人员、经费、物资设备；精神要素有：目标、权责结构、人际关系。 --行政组织与其他社会组织的区别：管理对象不同、服务内容不同、活动的依据不同、活动的目的不同。 --行政组织功能的内容： 政治功能、经济功能、文化功能、社会功能。 --古埃及国王称为法老，是最高的统治者。古希腊，公民大会是国家最高权力机关。 --古罗马元老院是最高的权力机关。美国是总统制、联邦制国家是三权分立最典型国家。 --雅典的行政组织特征：民主行政；依法行政；官员非专业化、无报酬；行政职能简单。 --英国的中央行政组织主要有:枢密院、内阁（最高行政机关）和政府各部。 --法国：半总统半议会制国家。（总统无须对议会负责，只对选民负责）。 --我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则，带有强烈宗法色彩。 --隋唐时期三省为：中书令、门下侍中、尚书令。宋朝的地方行政组织有：路、州、县三级。 --孙中山五权并立：立法、行政、司法、考试、监察。倡导地方自治，提出均权制主张。 --柏拉图观点：社会分工、主张无学识者不能治国、主张教育为第一要务、依法行政思想。 --中世纪行政组织思想最有代表性的是16世纪（意）马基雅维利，及16-18世纪的官房学派。 --马基雅维利的行政组织思想：群众支持原则、组织内聚力原则、组织领导者必有超人的能力原则、持续存在下去的原则。 --洛克、孟德斯鸠都是重立法权，忽视行政与司法权；而汉密尔顿的“牵制与平衡”理论的主要用意在于削弱立法机关的权力，提高和加强行政与司法机关的权力。 --“科学管理之父”泰罗思想：一是主张组织中管理者的管理职能与工人的作业职能分离；二是强调组织管理职能的专门化；三是强调组织工作要计划化、标准化、程序化；四是强调组织管理中的例外原理（即主张高层管理人员应该将一部分权力放给下级管理者）。 --“组织理论之父”马克斯·韦伯认为合法的权威主要有：一是基于习俗惯例的传统权威、二是基于领袖个人超凡魅力的超人权威、三是基于理性法规的法理型权威。 --“社会人”理论是梅奥提出的。赫伯特·西蒙是决策理论学派的创始人。 --最早将系统论运用于组织研究是美国社会学家塔尔科特·伯森斯，他的主要著作有 《社会系统论》、《现代社会的结构和进程》。 --雷格斯提出三种行政组织模式：融合型、棱柱型、衍射型。 --《彼得原理》认为不称职是人类社会的一个普遍现象，每个组织都充塞着不称职者。彼得原理：在实行阶层登记的组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级。 --孔子主张礼仪治国，强调治国要做到君、臣、父、子各守本分。孟子“民为贵，君为轻” --老子“无为而治”、“道法自然”、“小国寡民”。 --毛泽东提出：社会主义国家行政组织的设置与运行必须贯彻精简、统一、效能、节约和反对官僚主义的原则。 --行政组织目标的特征：强制性、服务性、和谐性、复杂性、动态性。 --“千百万人才工程”属于战略目标。中央、国家机关公务员考试、培训等属于战术目标。 --提倡目标管理的有：杜拉克、奥蒂奥纳、韦里奇。 --目标执行的前提条件：组织及其成员的自我控制能力强；组织认同感强；组织目标得到组织领导的重视；目标明确。 --宏观纵向分工特点：行政组织的层级越高，管辖地域的范围越广，其数量越少。 --中央政府设有：部、司/厅/局、处三个层级。省级政府设有：厅、处、科三个层级。 --管理幅度与管理层次成反比，即管理幅度越大，管理层次就越小。 --古典学派认为：最高管理者的直接领导人数是3-4人，而中低层管理者适宜的管理幅度是8-12人。 --法国-集权制代表；美国-分权制代表。 --根据行政组织中掌握坐高决策权的人数多寡，行政组织体制可分为：首长制、委员会制、混合制。 --根据行政组织中同一层级的各个行政部门所隶属领导的不同，行政组织体制可分为完整制和分离制。（完整制-南斯拉夫；分离制-中国） --美国的总统制是首长制的典型；瑞士是唯一实行委员会制的国家（联邦制国家）。 --统率机关性质：即行政首脑，指具有决策、组织、指挥、协调、控制与监督等权力的机关。 --辅助机关性质：指活动内容直接为行政首长和业务机关服务、间接为实现整个行政组织目标服务的机关。 --派出机关：指上级人民政府根据工作需要，在其所管辖区域内设立的代表机关。