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贫困村产业扶贫规划 按贫困片区扶贫开发和中国扶贫产业的新特点_黄黔 12-2310/2009草　业　科　学 PRATACULTURALSCIENCE26卷10期Vol.26.No.10 按贫困片区扶贫开发和中国扶贫产业的新特点 黄黔 (中国国际工程咨询公司,北京100048) 摘要:研究表明中国农村存在地区性贫困,本文尝试把592个国家扶贫开发工作重点县划分为岩溶山区、黄 土高原、蒙新草原、高寒草甸、秦巴山区、横断山脉、中部山区和中部平原等8个贫困片区,通过对岩溶山区、 黄土高原和中部山区扶贫开发的案例分析,提出科学试验、扶贫试点和连片开发三阶段扶贫开发模式,以加 大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度。研究还表明中国小康建设阶段扶贫产业具有从 贫困农村入手实现中国农村的科学发展、按照贫困片区实施扶贫开发、与生态修复结合、以口粮田建设和草 地畜牧业为基础、立足农户家庭经营推进新农村建设和县域集群经济的特征。 关键词:扶贫开发;贫困片区;生态恢复 中图分类号:F32312　　　文献标识码:A　　　文章编号:10012(2009)10221　中国扶贫开发面临新的历史任务 新世纪以来,,时期。但是,,地区差。扶贫开发基本解决了温饱问题,在完成与农村最低生活保障,将主要着力于贫困农户的发展能力建设,逐步缩小城乡差距和地区差距,根本解决农村的地区性贫困问题。 中国农村虽然基本解决了温饱问题,但是在相当长时期内一部分农村居民的温饱问题作为个体性贫困问题仍将继续存在,对此必须有清醒的认识。在新时期,农村温饱问题将主要依靠农村低保制度和赈灾救灾制度,用财政救助的方式解决。今后,一部分农村居民温饱问题的解决,不再以享受最低生活保障的贫困人口数量的减少为特征,而是以农村最低生活保障制度的不断完善为特征。 2　中国贫困农村的区域分布 2.1贫困农村分布的主要影响因素 2.1.1中国3个地势阶梯　中国青藏高原崛起成为“世界屋脊”,是晚新生代全球变化中一个重要因素,造成中国地形结构的三级地势阶梯[1]。青藏高原是最高一级阶梯。云贵高原、黄土高原、内蒙古高原、天山、阿尔泰山、秦岭及四川盆地、塔里木盆地、准噶尔盆地、河西走廊、银川平原、渭河关中平原构成第二级阶梯。中国东部的平原、丘陵及中低山,则处于最低的地势阶梯。 当青藏高原上升到一定高度时,中国行星风系在晚第三纪被古季风系统所取代。红色的风成沙在广大区域的残留,表明红色沙漠的存在[2]。到第四纪初,当青藏高原上升到动力临界高度和水汽凝结高度以后,现代亚洲季风环流便代替了古季风环流[3]。从西北干旱区带来的粉沙,形成巨厚的风成黄土,覆盖在红色盆地之上,演变为黄土高原。黄土分布的地区是人类离开洞穴定居和农耕活动开始得最早 3收稿日期:2009208209作者简介:黄黔(19422),男,福建清流人,教授,博士,国务院研究室社会发展司原司长,中国国际工程咨询公司专家委员会副主任。 E_mail:qhuang@ 10/2009草　业　科　学(第26卷10期)13的地区。黄土文化就是一种古老的农耕文化,黄土高原成了中华民族和华夏文化的摇篮。云贵高原因地表普遍存在第三纪红色风化壳又被称为“红土高原”,它在不断上升过程中因气候变凉,红土风化壳遭受剥蚀,处于退化过程[1]。 2.1.2中国3个生态大区　中国科学院的报告《中国西部环境演变评估》中,采用气候—地貌—植被相结合的指标体系,把中国划分为东部季风区、西北干旱区和青藏高寒区3个生态大区[4](见图1)。 1)东部季风大区。不仅包括行政分区的东部和中部,还包括西部位于地势第二阶梯的西南湿润地区和西北半湿润地区及半干旱地区,从南到北含有7个气候带。气候特征是冬冷夏热,雨热同期。冬季风偏北,寒冷干燥;夏季风来自海洋,温暖而又湿润,气温及雨量显著高于同纬度的其他国家与地区,是中国最主要的农林牧渔业区。 2)西北干旱大区。包括内蒙古中西部,不含陕西省、宁夏南部和甘肃河东地区。昆仑山、阿尔金山、祁连山及青海省也不属西北干旱区而归属青藏高原。有中温带和暖温带2个气候带。绝大多数地区年降水量不足200mm。植被以灌木、半灌木荒漠为主,覆盖度很低。3)青藏高寒大区。该区生物循环、态,有明显的垂直地带性和水平地带性。以高原荒漠,,发育了具有亚热带特性的生态系统。,2.1.3(大致相当于西部12。 1)。由于海拔高,积温低,加上氧气稀薄,生存条件严酷。农牧民主要靠放牧牦牛和藏绵羊,少量种植青稞,商品率很低,生活条件艰苦。随着定居也开始种植蔬菜。 2)第二阶梯的西北干旱大区。因远离海洋,这个地区早在6500万年前白垩纪末期就陷入干旱,青藏高原隆升使干旱程度进一步加剧。戈壁、沙漠、盐碱地面积大,在流动沙地、重盐碱地和风蚀地甚至几乎不生长植物。中国沙漠面积[4]共达