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公共图书馆治理模式探讨 一,公共事务治理困境 凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事物。对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物。 ——亚里士多德 公共事务（公共物品） 困境之一：“公地悲剧” 公地拥有许多免费享有者，每个人都知道资源将由于过度使用而枯竭，但每个人对阻止事态发展都感到无能为力。追求个人利益最大化或“及时捞一把”的心态加剧了事态的恶化。 “公地悲剧” 过度砍伐的森林，过度放牧的草地，过度捕捞的渔业资源严重污染的河流和空气等，都属于个人理性导致集体非理性的“公地悲剧”。 困境之二：囚徒困境 为什么在合作对双方都有利时，保持合作也是困难的？ “囚徒困境”——囚徒的两难选择 囚徒们彼此合作，坚不吐实，可能为全体带来最佳利益（无罪开释），但在资讯不明的情况下，如果被同伙出卖就会延长刑期，而主动出卖同伙又能获得减刑。因此，虽然彼此出卖违反了最佳共同利益，但可以回避更大的风险。 困境之三：“集体行动的逻辑” 社会科学家往往假设：一个具有共同利益的群体，一定会为实现这个共同利益采取集体行动。但公共选择理论奠基者奥尔森却发现，这个假设不能很好地解释和预测集体行动的结果，许多合乎集体利益的集体行动并没有发生，相反，个人的自利行为常常导致集体的不利后果。 集体行动的逻辑——三个和尚没水喝 二 ，治理哲学视角下的参与治理 参与治理是由参与式民主理论和治理理论相结合而产生的一种有关社会公共治理理论。它希望通过直接民主的方式，解决代议制民主下存在的“政府失败”、“市场失灵”、“民主赤字”等问题。 参与治理理论的基本内涵 参与主体是受政府公共政策影响的所有“利害关系者”如公民、社会组织、市场主体等。 参与形式包括申诉、对话、听证、参与决策、参与实施和参与提供公共服务等。 参与的意义是深化民主、弥补政府管理和市场调节过程中的不足。 公共图书馆参与治理的主要观点 公共图书馆要建立“政府主导、行业自律、公共图书馆法人治理的管理体制”（ 肖容梅） 我国公共图书馆服务体系建设的治理模式应为“政府领导、多元参与建设、理事会管理、社会协同”（梁欣） 在公共图书馆治理原则上，应贯彻“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与”这条公共治理主线（蒋永福 ） 参与治理的“中心——边缘”结构 参与治理的生态环境 区域经济发展不平衡 参与文化不成熟 参与制度不健全 参与机制不完善 公民和社会组织参与能力、参与热情有限 如何处理 “参与”和“主导”的关系？ 如何协调不同知识群体之间的意见分歧？ 如何让行政官员“倾听”参与者的建言？ 如何保障参与者的信息知情权？ 如何实现参与中的民主与平等？ 动物们开会，兔子提议所有动物应一律平等。狮子喝问道：那么你的利爪在哪里？ ——伊索寓言 参与治理难以独立担当公共图书馆治理模式转型的历史重任！ 三，挖掘自主治理秩序的力量 为了在公共事务治理领域找到能弥补“政府失败”、“市场失灵”的“第三方力量”，美国学者奥斯特罗姆提出了“自主治理”的理论主张：一群利益相似的委托人组织起来，共同建立一种互惠互利、诚实守信、团结合作的社会资本可以解决制度供给或公共物品的管理问题。 这种治理模式，“能够在所有人都面对搭便车、规避责任或其他机会主义行为诱惑的情况下，取得持久的共同收益” ，从而避免导致哈丁的“公地悲剧”和奥尔森的“集体行动的逻辑”。 1体制转轨是自主治理的大前提 胡锦涛总书记在十六届四中全会上明确指出：“要发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力”。 温家宝总理也在2005年的政府工作报告中提出，要“坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用”。 2尊重制度变迁逻辑是自主治理的大原则 转型国家制度变迁的基本形式：自上而下和自下而上。 自上而下是先变革国家基础制度（即决定国家性质和经济运行方式的制度），再根据基础制度制定次级制度。特点是转型迅速，易引发社会动荡。 自下而上一般是先调整次级制度，再通过次级制度逐渐改善基础制度，特点是转型缓慢、曲折，转型过程相对平稳。 体制改革进程缓慢 3公民社会是自主治理的大基础 中国的公民社会 政府原则：选择性支持和选择性限制相结合 基本特征 ：政府推动；官民二重；依赖性强。 发展方向：培育社会组织独立性和自主性，推动威权社会向公民社会的转