公共采购条例指导意见 - uncitral.pdfVIP

关于根据《贸易法委员会公共采购示范法》第 4 条需要颁布的 采购条例的指导意见 一. 导言 1 1. 2011 年《贸易法委员会公共采购示范法》 （第4 条）设想颁布国将颁布采 购条例，以实现有关目标和实施《示范法》的规定。采购条例的目的是对采购 制度的立法框架加以完善，一方面补充《示范法》所规定程序的细节，另一方 面考虑到对颁布国产生影响的可能在不断变化的具体情况。 2. 《示范法》的许多条款明文规定要有采购条例作为补充。另外，《示范法》 其他条款即使未明文提及采购条例，颁布国也可以决定对这些条款加以补充。 在这两种情况下，采购条例不应与《示范法》相抵触或削弱《示范法》条款的 效力。 3. 在采购条例中拟订细则对于有些程序可能是有用的，这类程序的主要实例 包括：各类信息的公布方式（第 5 条、第 6 条、第 18 条第(2)款、第 23 条、第 33 条第(1)款和第 34 条第(5)款）；确保采购程序中所传送信息的真实性、完整性 和保密性的措施（第 7 条第(5)款）；限制参与采购的理由（第 8 条）；在评审提 交书时优惠幅度的计算和社会经济政策的适用（第 11 条）；采购的估价（第 12 条）；有关停顿期期限的要求（第 22 条第(2)款(c)项）；有关采购程序书面记录的 要求（第 25 条第(1)款(w)项和第(5)款）；封闭式框架协议的最长期限（第 59 条 第(1)款(a)项）；行为守则（第 26 条）；紧急情况下使用竞争性谈判或单一来源采 购方法进行的采购的数量限制（即数量限于处理紧急情况所需数量）（见《指 南》中关于第 30 条第(4)款和第(5)款相关条文的评注）。 4. 使用条例是一种最佳做法，除此之外，不颁布《示范法》所设想的采购条 例会使采购实体丧失采取某些相关行动的权力。这些情形包括：限制参加采购 程序（第 8 条）；对本国供应商或承包商实行优惠幅度的权力和程序（第 11 条）；使用询价方法，因为这种采购方法仅可用于价值低于采购条例所列明的阈 值的采购（第 29 条第(2)款）。 5. 如委员会 2012 年第四十五届会议通过的《示范法颁布指南》所指出，2 “采购条例”的提法应按照颁布国的法律传统加以解释；这一概念可包括颁布 国用来实施其法规的任何工具。这些法律传统也可能将通常通过指导意见处理 的问题归入采购条例。3本文件无意处理这些问题。本文件合并了《示范法》和 《指南》中强调为实现有关目标和实施《示范法》的规定应在采购条例中处理 的主要问题的所有条款。 __________________ 1 《大会正式记录，第六十六届会议，补编第17 号》（A/66/17 ），附件一。 2 同上，《第六十七届会议，补编第 17 号》（A/67/17 ），第 46 段。在本文件编写之日《指 南 》 的 案 文 可 在 以 下 网 址 查 阅 ： /uncitral/en/uncitral_texts/ procurement_infrastructure/2012Guide.html 3 第 4 条的评注第 2 段。 6. 相关条文按主题分组。首先讨论了与《示范法》几个条款有关的一般性主 题（如社会经济政策、机密信息）。随后，按《示范法》第一章各条款的顺序讨 论了与各具体条款有关的主题。与各种采购方法和技术有关的问题的讨论按采 购方法和技术分组。文件最后讨论了强调质疑程序中由采购条例或其他适用条 例处理的问题。 7. 由于本文件仅处理主要问题，因此无意详尽述及应在采购条例中处理的所 有问题。尤其是，与《示范法》和《颁布指南》的范围相一致，本文件并不处 理非与《示范法》相关条款直接有关的采购规划和合同管理问题。也许需要颁 布国在采购条例中详细规范采购周期的这些阶段。 4 8. 此外，如《指南》所指出， 仅仅《示范法》和根据第 4 条颁布的采购条例 不足