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公益揭發人保護法之立法構造分析公益揭發人保護法之立法構造分析(初稿(初稿 ) ) 公益揭發人保護法之立法構造分析公益揭發人保護法之立法構造分析((初稿初稿 )) 簡玉聰 * 壹、壹 、前言前言 壹壹 、、前言前言 貳、貳 、立法目的與適用範圍立法目的與適用範圍 貳貳 、、立法目的與適用範圍立法目的與適用範圍 一、立法目的 二、適用範圍 叁、叁 、公益揭發之方式與處理公益揭發之方式與處理 叁叁 、、公益揭發之方式與處理公益揭發之方式與處理 一、公益揭發之方式 二、公益揭發之受理與處理 肆、肆 、鼓勵或保護揭發人之措施鼓勵或保護揭發人之措施 肆肆 、、鼓勵或保護揭發人之措施鼓勵或保護揭發人之措施 一、積極獎勵措施 二、消極保護措施 伍、伍 、結語結語 伍伍 、、結語結語 *高雄大學財經法律學系助理教授 ；kangyokusou@.tw 壹、壹 、前言前言 壹壹 、、前言前言 現代國家為確保 人民基本權益與社會公益，強化公私部門之廉能 、守法與 效率 ，率皆制定各種管控貪贓枉法行為 與社會經濟活動之法令，希冀藉由法令上 之管控規定 與違反管控規定時之懲罰 ，以確保相關法制目的之實現。然而，正所 謂徒法不能自行 ，相關管控法令縱使規範密度已趨周全，在現實法秩序中 ，貪贓 枉法與違法行為等違反管控規定之情事 ，仍舊絡繹不絕。為強化各種管控法令規 定之實效性 ，落實管控法令之立法目的，近 20 年來，歐美先進諸國，就有關公 部門貪贓枉法行為與私部門違法社會經濟活動之舉發 ，紛紛制定各種積極鼓勵或 1 消極保護之相關法制 。 自從 1989年美國率先制定揭弊者保護法以來 ，英國、紐西蘭、南非、日本、 羅馬尼亞及澳洲等國 ，皆已陸續制定公益揭發人保護或公益揭發專法 ，對揭發人 提供應有之保護 ，以鼓勵公私部門組織內部成員勇於揭發各種貪贓枉法與違法行 為等弊端 。透過內部揭發裡應外合，促使公私部門組織內部之貪贓枉法與違法行 為外在化 ，讓外部執法者能更充分掌握並落實調查貪贓枉法與違法行為實態 ，已 被認為強化管控法令實效性所必要 之方法與 手段 ，因此，公益揭發人保護法或公 2 益揭發法之立法必要性漸受各種相關國際組織與世界各國之重視 。 我國近年來 ，私部門掏空資產、逃漏稅捐、洗錢、暴力討債、食品添加有 害物質等 等重大違法問題 ，不絕於途，公部門行政官員 、司法官、海關人員、醫 生、中小學校長等重大貪污舞弊案件 ，亦不遑多讓。有鑑於此，最高法院檢察署 曾於 2011 年 12 月建議法務部制定 「機關組織內部不法資訊揭露者保護法」，以 鼓勵機關或企業內部人員舉發內部不法行為 3 。然而，相關立法作業之氣運與準 備總是欠 缺臨門一腳 。直到今年 （2012年）7 月林益世貪瀆案經由媒體爆發後， 法務部才開始正視公益揭發人保護立法之必要性 ，責成廉政署研議制定吹哨者保 護法 4 ，預定年底前完成草案初稿研究，開啟我國公益揭發人保護法或公益揭發