行政执法及其问题.docVIP

目 录 一、环境行政许可程序 1 1、环境行政许可的概念 1 2、实施环境行政许可的主体 1 3、环境行政许可的实施程序 1 4、作出行政许可决定的期限 1 5、环境行政许可听证程序 2 二、环境行政处罚程序 2 1、环境行政处罚的概念 2 2、环境行政处罚的特点 2 3、行政处罚与其他具体行政行为的区别 2 4、行政处罚原则 2 5、处罚必须符合的原则 3 6、实施行政处罚的前提条件 4 7、行政处罚的法律适用 4 案例分析 9 环境行政执法程序及执法中注意的问题 一、环境行政许可程序 《行政许可法》 （2003.8.27 颁布，2004.7.1 施行） 1、环境行政许可的概念： 《 行政许可法》 第2 条规定:“ 指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请, 经依法审查, 准予其从事特定活动的行为。” 2、实施环境行政许可的主体（《许可法》22、23、24条）： ——行政机关； ——被授权的组织； ——受委托的行政机关。 3、环境行政许可的实施程序： ——申请：申请的方式、申请人的义务（《许可法》29、31条）； ——受理：告知不予受理、告知向有关行政机关申请、允许当场更正、对材料不全或不符合法定形式申请的处理、受理申请（《许可法》32条）； ——审查：当场审查决定、依法进行核查或组织听证（《许可法》34、35、46条）； ——决定：准予行政许可的决定、不准予行政许可的决定、行政许可证件的颁发及送达（《许可法》38、39、44条）。 4、作出行政许可决定的期限： ——除当场决定外，20日内作出决定（42条）； ——20日内不能决定的，经批准可延长10日（42条）； ——应由下级审查后报上级决定的，下级机关应在20日内审查完毕（43条）； ——统一、联合、集中办理的，不得超过45日，不能办结的，经批准可延长15日（42条）。 5、环境行政许可听证程序： 依照《环境保护行政许可听证暂行办法》（2004.6.23）进行 ▲ 听证案例1：（圆明园防渗膜项目听证案） 二、环境行政处罚程序 1、环境行政处罚的概念： 环境行政机关依照法定权限和程序对违反环境法律规定尚未构成犯罪的单位和个人给与行政制裁的具体行政行为。 2、环境行政处罚的特点： ①广泛性；②单方性；③强制性。 3、行政处罚与其他具体行政行为的区别： ——性质不同（处罚—带有强制惩罚性；其他具体行政行为—不具有惩罚性，如收费、发许可证等）； ——对象不同（处罚—对违法者；其他具体行政行为—不一定都具有违法性）； ——内容不同（处罚—警告、罚款、吊证等；其他具体行政行为—审批报告书（表）、验收“三同时”、申报登记、收费、现场检查等）； ——程序不同（处罚—简易、一般、听证；其他具体行政行为—无统一专门程序）； ——时效不同（处罚—15日内起诉；其他具体行政行为—3个月内起诉）。 4、行政处罚原则： ——处罚法定原则（《处罚法》第3条） 包括三层含义： (1) 处罚的主体是法定的环境行政机关 《环保法》7条：1+8+5（主管、分管、资源）； 县级以上人民政府； 《处罚法》17条：法律、法规授权的组织； 《处罚法》18条：行政机关委托的组织。 (2) 处罚依据法定（《处罚法》9—13条） 《处罚法》9条：法律—设定各种处罚； 《处罚法》10条：法规—设定除限制人身自由、吊销执照外的处罚； 《处罚法》11条：地方法规—设定除限制人身自由、吊销执照以外的处罚；可具体化； 《处罚法》12条：部门规章—可具体化；可设警告、小额罚款； 《处罚法》13条：地方规章—（同上）； 《处罚法》14条：除上述外，不得设定处罚。 注：环境行政执法解释—可作执法依据（《环保法规解释办法》4条，98.12.3）。案例：97年北京市海淀区环保局败诉案。 (3) 处罚程序合法 5、处罚必须符合的原则： (1) 公开、公正原则（《处罚法》4条） ▲ 公开原则两层含义： ——行政处罚规定——要公布（《处罚法》4条；未经公布，不得作为处罚依据）； ——行政处罚——要公开。 ▲ 公开原则要求： * 告知——违法事实、处罚理由、依据、当事人权利（《处罚法》31条）； * 听取——陈述、申辩（《处罚法》41条）； 注：陈述、申辩时效：接到告知书之日起7日内（环发[06]262号行政执法解释） * 听证——符合条件（《处罚法》42条）； * 制作处罚决定书（《处罚法》39条）； * 送达——当场交付或7日内送达（《处罚法》40条；《环境行政处罚办法》31条）。 ▲ 公正原则要求： * 处罚——以事实为依据，无事实不得处罚； * 处罚——必须以法律为准绳——“过罚相当”。 (2) 处罚和教育相结合原则（《处罚法》5条） * 处罚中——贯穿教育； * 教育——贯穿于处罚全过程； * 处罚过程—