第三章地方政府职能辨析.ppt

2. 制度决定者对制度接受者监管缺乏 一方面，鉴于现行政府职能模式下取得的重大成就，中央政府制约地方政府违背政府职能创新制度行为的动力不足； 另一方面，中央与地方信息不对称降低了中央政府对地方政府的制约力度。 五、推动我国公共服务型政府职能转变 （一）要处理好三个着力点 1.缺位的地方要弥补 2.越位的地方要退出 3.错位的地方要纠正 （二）具体措施 1.在国家相关立法中进一步明确政府的公共 服务职能 2.完善和逐步加强人民代表大会对政府行使 公共权力、履行公共职责的监督机制 3.加强政务公开 4.加快培育社会组织 5.树立正确的发展观和政绩观，建立合理 的政府官员考核体系 六、中国地方政府职能转变的走向 1.在职能定位方面，定位日趋明确 2.在职能实现模式方面，从管制型向服务型转变 3.在职能目标方面，从追求经济效率转向追求社会效益，进而发展为追求综合效益 4.政府职能关系将从以政府为主体、市场和社会为辅转向政府、企业、社会三位一体的共同治理关系 重庆市忠县黄金镇依山建起形似天安门城楼的仿古式办公楼群 忠县黄金镇政府办公楼宛若宫殿　 《重庆时报》2004年12月29日消息，重庆忠县黄金镇政府在自身财力非常薄弱的情况下，投资500多万元修建了一座酷似天安门的豪华办公楼。 出重庆忠县县城行驶18公里，依山而建的黄金镇政府大楼就跃入眼帘：整个办公区共有7幢楼，“天安门”雄踞正中的山腰之上，两边下方各有3幢二层办公楼，气势宏伟。办公区共花费400多万元，加上办公家具，耗资超过500万，除了“天安门”内的大会堂和多功能厅，6幢楼房里就建了超过120间房子，每个办公室都是套间，里边的办公家具都是新的。整个办公区设计为“王”字形，在“王”字形布局之上修了一座仿建的“天安门”城楼， 正好又形成一个“主”字。 　　 黄金镇坐落在当地一个市级风景区———甘井沟风景区内，在忠县“第十 个五年计划纲要”中，黄金镇规划建成风景区的接待站，战略地位显赫。 黄金镇政府办公楼旧址属于三峡库区的淹没影响区，旧的办公楼也多次被定 为危房。据称有一次办公楼的茅厕倒塌，8名妇女掉进茅坑里，光抢救就花了2 万多元。因此早在2000年，镇政府就准备在新镇所在地修建新的办公大楼。按 照黄金镇历届领导班子的意思，新修的政府大楼将纳入旅游胜地的整体规划 中，建筑要有地方风格。黄金镇书记王尔诚原来在县建委当过副主任，对建筑 很在行，这办公区都是他设计的。  2004年岁末，这座鹤立鸡群的政府大楼建成投入使用，可是在重庆媒体报 道称“政府举债修建办公楼，外形酷似天安门”后，马上卷入了一场监督风暴中。 黄金镇的几位干部透露，修办公楼时很费事，在山崖上放炮挖取石 头，仅地基处理就花了很长时间。记者问哪来四五百万元修建办公楼， 几位干部称是借债修的，现在还欠着许多单位和个人的钱。 记者采访中，村民们指着黄金镇初中大门前的道路对记者说：“你看 这路全是石子和烂泥巴，有修豪华办公楼的钱，为什么不修修学校的 路？”记者来到一两公里外的老场镇，看见整个街道非常破旧，许多房子 破旧不堪，有些群众依然住在泥坯房子里。据了解，镇政府办公区所占 土地是该镇黄金村的土地。黄金村的村干部说，镇政府征了10亩土地， 却没有按国家规定给农民补偿。 思考： 长期以来，许多地方的领导干部大兴土木、大搞形 象工程，把城镇建得好，办公楼建得漂亮做政绩，并以 此作为提高执政能力和加强基层政权建设的重要内容。 在新的形势下，如何做到“立党为公，执政为民”， 如何彻底改变领导干部的政绩观？ 黄金镇把办公楼建成“天安门”又为哪般？ 除了形象工程，更是土皇帝的心态在作祟。 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 * 第三章 地方政府职能 第一节 地方政府职能的理论分析 一、政府职能 又称行政职能，是国家行政机关依法对国家 政治经济和社会事务进行管理时应承担的