特征与绩效冰.PDFVIP

维普资讯 《管理世界》(月刊) 2007年第8期 中国地方政府创新的 动因、特征与绩效冰 基于 “中国地方政府创新奖的多案例文本分析 口吴建南 马 亮 杨宇谦 摘要：近年来，中国地方各级政府开展了各种创新活动，实践界与理论界对此高度关注， 但政府创新的动因、特征和绩效等问题仍有待进一步研究。本文收集整理了2005年申报第三 届 “中国地方政府创新奖”的 133个政府创新项目，采用文本分析法对案例加以研究。发现地 方政府的内在动力和外在压力是创新的首要原因；中国东部地区的政府创新远多于中西部地 区，地市级和区县级政府创新最多；创新内容中，公共服务创新最多，其次是行政改革和政治 改革，并且不同地区和机构也有差异；政府创新提高了地方政府绩效并实现了 “多方共赢”的 局面，但 目前仍需要通过多种途径鼓励和推动地方政府创新。 关键字：地方政府 政府创新 多案例研究 文本分析 “中国地方政府创新奖” 乔治 ·弗雷德里克森 曾指出，如果用一个词来概括20世纪末 、21世纪初公共管理的特征 的话 ，那就是 “变革”(Frederickson，1999)。20世纪70-80年代，“新公共管理运动”(NPM)在西 方国家掀起，随即席卷全球。人们开始用再造 、重构 、创新、企业家精神等词语来描述公共管 理，而政府创新也获得了世界各国政府的普遍关注和高度重视 (Kamarek，2003)。改革开放以 来，随着具有中国特色的社会主义市场经济体制的初步建立和完善 ，社会公众对一个民主、法 治、高效政府的呼声Et益高涨，而政府创新即寓于其中(吴江，2003)。最近几年 ，中国地方各级 政府 展了规模浩大、形式多样的政府创新活动，影响所及为世人瞩 目。诸如民主恳谈会 、干 部任前公示制、政务超市、政民网络互动等政府创新活动不断涌现，并以各种形式在其他地区 复制和完善(俞可平，2003a)。 政府创新的重要意义已经得到了人们的普遍重视，理论层面的分析探讨和实践层面的尝 试展开已然开启。然而，政府为什么进行创新?创新主要发生于中国的哪些地区?发生在地方 政府的哪些层级?政府创新的内容、方式有哪些?中国地方政府创新的效果如何?政府创新存 在哪些亟待解决的现实问题?通过何种手段可以推进政府创新?上述问题是真实存在于中国 地方政府创新活动中的现实问题 ，每一位接触和认识政府创新的人都会提出这些问题 ，甚至 还会提出更多更复杂 的问题 。令人遗憾 的是 ，这些 问题还没有得到应有的关注。 基于上述分析 ，本文将梳理和总结相关研究文献，提出能够刻画和解释 中国地方政府创 新行为的分析框架 ；在此基础上，收集和整理政府创新案例 ，采用基于多案例的文本分析法 ， 尝试对中国地方政府创新的实践状况做出描述并揭示其基本特征。 一 、 理论构建：政府创新要素分析框架 (一)研究综述 “创新”(Innovation)是一个极为复杂而又引人入胜的字眼，是人类智慧之树上最为璀璨 本研究受西安交通大学 9“85工程”二期项 目(072o0701)与国家 自然科学基金项 目资助。 — — 43 ——