宋才发：《西部民族地区城市化过程中农民土地权益保护的法律保障》绪论案例.docVIP

宋才发：《西部民族地区城市化过程中农民土地权益的法律保障研究》绪论 宋才发：《西部民族地区城市化过程中 农民土地权益的法律保障研究》绪论 要完整地实现我国的社会主义现代化，就必须使包括西部民族地区在内的广大农村都走上城市化的发展道路。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了我国城市化发展的战略目标：“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构。”要鼓励农村人口进入中小城市和小城镇定居，特大城市要从调整产业结构的源头入手，形成用经济办法等控制人口过快增长的机制。随着农村城市化进程的加快，我国近十多年来城市（城镇）建设占用耕地和粗放利用土地的情况相当严重，切实保护失地农民的土地权益是实现农村城市化、现代化目标的制度基础。 一、城市化是中国农村实现现代化的必由之路 城市和乡村是两种不同的生产生活方式，它们代表着两种完全不同的社会文化类型。城市化意味着经济形态由农村生产生活方式向城市生产生活方式的嬗变与发展。我国城市化的发展方向和实质，就是要把庞大的农村人口逐步转移到城市，这也是当代农民追求和分享改革开放的积极成果和现代文明的迫切愿望。我国现有城市的承载能力还无法接纳如此众多的农村人口，因而推进城市化、促进现代化的关键在于，既要消除农民进城的各种制度性障碍，又要加强社会主义新农村建设，走城乡协调发展的和谐社会之路。我国城市化的发展决不能以牺牲农村和农民的切身利益和长远利益为代价，不能出现西方国家城市化过程中曾经出现过的城镇繁荣而农村败落的局面。作为社会主义国家和后现代化国家，我们应当把体系化城市发展战略作为我国的城市化战略，要在又好又快地发展大城市、特大型城市、区域性大城市的同时，特别注重中小城市又好又快地健康发展。既要发展城市（城镇）、建设城市（城镇）、繁荣城市（城镇），又要发展农村、建设农村、繁荣农村，只有实现城乡共同发展和相互协调，才能真实高效地实现我国城市化、现代化的战略目标。 小城镇在我国城市化发展进程中占有十分重要的地位。早在20世纪50年代，我国政府就提出了“控制大城市，发展小城市”的积极主张。1982年的全国城市规划会议更加明确地提出了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城镇”的方针。我国在一定时期内加快小城镇的发展步伐，对于农业、工业、第三产业和乡镇企业的发展确实起了重要的支撑和促进作用。小城镇在区位空间上接近农村地区，城镇居民与农民有着天然的盟友联系。发展小城镇可以把城乡两个市场很好地结合和利用起来，让更多的农村人口就地城市化，这不仅有利于节约土地，而且有利于城乡之间生产要素的自由流动。1989年12月26日，由第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《中华人民共和国城市规划法》第4条规定：“国家实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局。大城市是指市区和近郊区非农业人口五十万以上的城市。中等城市是指市区和近郊区非农业人口二十万以上、不满五十万的城市。小城市是指市区和近郊区非农业人口不满二十万的城市。”20世纪90年代以来，随着经济全球化发展趋势的紧迫和可持续发展的要求，国家对城市发展的方针又作了进一步的充实和完善。在《21世纪议程》中提出，要适当控制大城市人口增长过快的势头，发展大城市的卫星城市；积极、适当的发展中小城市，大力发展小城镇，同时进行完善城市基础设施建设和组织城乡结合开发。2006年3月14日第十届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，又进一步地提出了“合理的城镇化空间格局”方案：“已形成城市群发展格局的京津冀、长江三角洲和珠江三角洲等区域，要继续发挥带动和辐射作用，加强城市群内各城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。具备城市发展条件的区域，要加强统筹规划，以特大城市和大城市为龙头，发挥中心城市作用，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。人口分散、资源条件较差、不具备城市群发展条件的区域，要重点发展现有城市、县城及有条件的建制镇，成为本地区集聚经济、人口和提供公共服务的中心。”在我国现阶段就是要积极实施以工促农、以城带乡，工业反哺农业、城市支持农村，以城市推进城乡协调发展，走和谐社会发展之路。这正是我国西部民族地区现阶段城市化发展必须遵循的新方针和新准则。 必须合理地确定我国城市化的发展规模。城市（城镇）规模过大，易于导致人口拥挤、交通堵塞、环境污染、社会治安差等“城市病”的发生。但是，如果城镇达不到或者根本就没有一定的发展规模，又会造成重复投资、重复建设、公用设施利用率低、公共资源浪费等问题。因此，适度控制城镇发展规模对于城市化