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政府信任的制度分析 摘要 政府信任是我国行政管理的立足之本，近年来一些对政府信任有一定危害的行为时有发生，而相关问题的产生与制度的缺失存在一定关系，需要引起重视。本文通过研究结合现实情况，阐述政府信任的内涵、影响因素，制度的内涵与功能，进而阐述政府信任与制度的关系，奠定研究理论基础。同时也对我国政府信任现状进行阐述，明确官僚制度、法律制度与监督缺失、政府信息公开制度落后、行政救济制度缺失等对政府信任危机的影响。最后设计解决方案，希望可以借助践行公仆观而根除官僚制、强化法制建设与社会监督、推动政府信息公开与行政补救制度完善等，对我国政府信任的制度完善与政府信任建设作一些贡献。 关键词 政府信任 公开制度 监督机制 目录 摘要和关键词 I 前言 3 一、政府信任与制度的关系概述 3 （一）政府信任的理论阐释 3 1.政府信任的涵义 3 2.政府信任的影响因素 4 （二）制度的理论阐释 4 1.制度的涵义 4 2.制度的功能 4 （三）政府信任与制度的关系 5 1.政府信任的本质：制度信任 5 2.政府信任中的制度体系 5 二、政府信任中的制度问题分析 5 （一）我国政府信任现状 5 （二）我国政府信任危机的制度分析 5 1.官僚制度的影响 5 2.法律制度和监督制约机制的缺失 6 3.政府信息公开制度落后 7 4.行政不作为的救济制度缺失 8 三、提升政府信任的制度路径 8 （一）践行“公仆”观，根除官僚制的不良影响 8 （二）加强法制建设，健全社会监督机制 9 1.落实依法行政 9 2.健全社会监督机制 10 （三）推动政府信息公开制度 10 1.推动政府信息的全面公开 10 2.在信息公开中强化官民互动 11 3.完善政府信息公开相关法律 11 （四）建立行政救济制度 11 1.完善行政复议制度 11 2.完善行政不作为的诉讼机制 12 3.完善行政不作为的赔偿制度 12 结论 13 参考文献 13 前言 党的十八大报告中特别强调，政府要以公信力为立身之本，并坚定道路自信、理论自信和制度自信，这三个自信也成为政府公信力建设中必须坚持的内容。其中制度对于党政领导干部、对于地方执政行为的规范与约束是政府公信力建设中一个非常重要的方面，加强和完善制度规范与约束，也是提高政府信任、提升政府公信力的关键所在。 然而，在现实中，我国在系列的改革努力下积累了较好的社会公信力。却有一些地方政府甚至中央政府部门内的一些领导干部和公务员，违反制度要求从事职务活动，贪污犯罪、徇私舞弊等问题较多，虽然国家在积极治理中挽救政府信任。但是，制度的不健全以及约束力不足的情况下，相关问题仍然会发生，只是更加隐蔽。在此情况下，维护和改善政府信任，势必需要在制度上加强改革，提升制度的约束力和执行力，来改善政府信任。 由此，本文研究选择政府信任这个课题，从制度的角度，分析影响我国政府信任的制度因素，分析现有制度的缺陷并设计改进建议等。 一、政府信任与制度的关系概述 （一）政府信任的理论阐释 1.政府信任的涵义 政府信任，是公众对政府的一种具体的信任，根本上是公众对政府的一种心理态度，这种心理态度使得公众对于政府具备信任。简言之就是政府履行对社会公众承诺的程度。在现代民主法治环境下，信任已经成为衡量政府履职能力的重要指标。一般来说，政府信任主要通过屡行法定的政府职责和制定公共政策等表现出来，并且政府信任将最终由公众对政府行为的支持程度表现出来。市场经济下，政府经济职能已经成为政府职能的重要内容，并且成为与政府信任存在密切关系的重要职能部分。政府信任是社会信用的核心内容和支柱部分，市场经济环境下，政府联系这社会公众个人、组织等，政府的每项决策及行为都将影响社会整体信用状况，影响社会整体环境等。政府信任是政府职能实现的重要保障，尤其是当前我国构建服务型政府的进程中，政府信任将为政府服务的顺利进行等产生重要影响。政府公信力主要反应为群众或社会公众及组织对政府政策的支持和理解程度，将极大的影响政府调控职能的发挥，并且政府公信力在群众面的反应程度将在一定程度上代表着政府宏观调控职能的发挥情况，是衡量政府治理能力的重要标准。 2.政府信任的影响因素 政府信任由:对特定政府工作人员或公务员的信任、对特定政府机关或者行政组织的信任，以及一般意义上政府制度环境的信任组成。影响政府信任的因素很多，政府的制度与执政行为、态度、政策走向都会影响公众判断进而影响公众信任。社会媒体对于政府行为的监督与对政府行为的评价，也会影响社会舆论，进而影响公众对于政府的态度和信任。然而，影响政府信任的最根本因素在于政府的制度与行为，这就需要对其相关问题进行研究。 （二）制度的理论阐释 1.制度的涵义 诺斯在早期的研究中就指出制度是：“一系列人所发明设计、约束人们行动与