政府采购法对建筑事业之影响 - 中央大学营建管理研究所.docVIP

政府採購法對建築事業之影響 陳彥樺 中央大學土木工程研究所結構組二年級943202005 摘要 隨著二十一世紀社會變遷，台灣建築物之主要型態已從過去小規模工程逐漸轉變為複雜化的建築型態，建築環境轉變為產業化、商品化、多樣化與複雜化；而土地資源日漸減少，建築師開業人數增加，使建築師事務所經營環境之競爭日趨激烈、複雜。在政府機關方面辦理公有建築物委託技術服務常因需求的不確定、採購對象的不確定、訂定無意義的比價、等標期不足等因素而導致重新招標，因此本文將依政府採購法辦理建築技術服務決標結果做統計，希望能透過研究結果的呈現幫助主辦工程機關規劃建築技術服務採購案時參考，以選出最合適之建築師，同時建築師亦能依照歷年標案的統計情況做最適合的競爭策略。 前言 隨著二十一世紀社會變遷，台灣建築物之主要型態已從過去小規模工程逐漸轉變為複雜化的建築型態，建築環境轉變為產業化、商品化、多樣化與複雜化；而土地資源日漸減少，建築師開業人數增加，使建築師事務所經營環境之競爭日趨激烈、複雜。 另外面對全球化貿易發展競爭，加入世界貿易組織(WTO)後建築市場更自由化、國際化的發展，勢必對建築業經營環境產生影響及衝擊。建築師正面臨檢討事務所經營策略規劃與經營結構規劃的關鍵時刻。建築師意識到事務所經營管理方式要隨時代需要而適度調整，開始重視事務所之經營管理，或認為事務所應該朝向企業化經營之方向前進。 在政府機關方面辦理公有建築物委託技術服務常因需求的不確定、採購對象的不確定、訂定無意義的比價、等標期不足等因素而導致重新招標，因此本文將依政府採購法辦理建築技術服務決標結果做統計，希望能透過研究結果的呈現幫助主辦工程機關規劃建築技術服務採購案時參考，以選出最合適之建築師，同時建築師亦能依照歷年標案的統計情況做最適合的競爭策略。 政府採購法的施行對國內建築創作環境來說是一大變革，近年來由於最有利標的使用越來越普及，價格已經不是決定標案歸誰的唯一因素了。而建築設計品質可獲得較多的保障，而公有建築物委託技術服務採購案件數量有逐漸增加的趨勢，但每一標案參與投標之建築師投標意願偏低，建築師應該可更積極投入公有建築物技術服務採購市場。 文獻回顧 在競圖相關研究方面，早期有「建築工程公開競圖辦法之研究」（陳勇男，1989），探討建築工程計畫書內容、公開競圖規模與類型、評審人員規定及擬定建築工程競圖辦法草案。「戰後台灣建築競圖中建築樣式與文化表徵關係之研究－以公共建築為例」（石國宏，2000）中對戰後台灣公共建築與建築競圖的關聯、公共建築競圖中的現象、公共建築競圖制度的缺失等探討，以參與過公共建築競圖案的建築師訪談、得標作品資料收集、雜誌評論的收集，將其現存競圖問題提出做成紀錄，藉由單一的建築競圖類型案例中發掘建築競圖制度缺失的相關問題，研究中發現戰後至採購法施行這段期間公共競圖的產生原因往往有政治的需要、政治與紀念上的需要、文化施政上的需要，由於尚無明確的法源規定採購作業方式，競圖的形式往往大過於競圖的目的，只能以大量的雜誌案例分析及建築師訪談的方式來建構研究內容似乎不夠客觀，缺乏數據依據。 在採購法技術服務相關研究方面，面對台灣加入WTO 之後對建築業所可能造成之衝擊，國立台灣科技大學營建工程系（2000）之「加入世界貿易組織對我建築業之影響與相關對策之研究」，探討目前國內建築產業之現況問題，以及我國加入WTO 之後對建築業所可能造成之衝擊。根據台北市建築師公會之調查結果(王紀鯤，1999)，建築師目前走向互相削價競爭，並在考量經營成本因素之影響下，降低建築師之服務品質，且建築師事務所受限於「建築師法」難以大型化及個人執業型態之建築師負擔風險能力薄弱為當前的困境，為使建築師適應我國加入WTO 後之國際競爭局勢，事務所公司化為政府與公會此一階段所需積極輔導的政策。吳繼熊（2002）有以專家訪談、蒐集國內道路工程設計招標案例及層級分析法方式來建立評分表之評審項目層級及權重、楊模麟（2001）以專家訪談及問卷調查對評選作業現況問題探討及建構技術服務評選作業流程、林益源（1997）運用層級分析法及模糊理論理想解之相似度偏好順序評估法建立績效標評選模式，初步解決目前品質與成本合併考量之評估問題。 在建築師事務所競爭之相關研究中，執業型態的研究，最早有台北市建築師公會委託王紀鯤建築師做調查卓坤鉎在「台灣地區建築師事務所經營趨勢之研究」中亦對建築師做問卷，許中光（2002）提出建築師在國內客戶有三大類別：公法人、私法人及自然人，公法人需求嚴謹、私法人需求多樣、自然人需求精緻，研究中並發現台灣開業建築師有產業集中的現象，原因是公部門受各級政府所在地多位於都市所牽引、私人業主對應集中業務來源及便於客戶服務。 卓坤鉎（2000）以由問卷統計結果，瞭解目前建築師經營現況，發現建築師參加公家機關競