《劳动法》第二阶段导学幻灯片.docVIP

《劳动法》第二阶段导学 ——我国劳动法与国际劳动立法WTO中的“劳动条款”问题的凸现 ，就是在这种大背景下产生的。中国加入WTO是我国发展社会主义市场经济的必然选择 ，也是世界经济一体化的必然要求，中国需要WTO，WTO更需要中国。“入世”将对中国 社会主义市场经济发展产生重要影响，尤其是对市场经济条件下的中国法律的影响将更 为深远。我国劳动法制必须在WTO法律框架下进行改革和完善。本文主要通过加入WTO对中国劳动法的应向来谈我国劳动法与国际劳动立法。 关于就业准入和就业保障问题 就业问题，既是个国内法问题，同时也是个国际法问题。促进就业，是世界各国都十 分重视的问题。《中华人民共和国劳动法》(下称《劳动法》)除了在总则中对此进行规 定外，设立专章——第二章就“促进就业”进行规定。“国家采取各种措施，促进劳动 就业”，“国家通过促进经济和社会发展，创造就业条件，扩大就业机会。”国际劳工组织于1964年在日内瓦第四十八届会议上通过的第122号《就业政策公约》中， 要求各会员国采取积极措施，“促进经济增长和发展，提高生活水平，满足对人力的需求，并解决失业和不充分就业的问题”。 由于我国原非WTO成员国、国内就业问题突出，人们关注的往往是国内就业问题，尤其 是国有企业职工的下岗与再就业问题。“入世”前乃至现在人们关于就业问题的讨论都 没有摆脱“会增加多少个就业岗位”、“‘入世’后会有多少人失业”等问题。固然， 这些问题非常重要，对于面对沉重就业压力的国人而言，这是个不得不关注的问题，但这种关注仍然是停留在经济学层面上。今天讨论这一问题时，我们已是WTO的成员，我们必须以世界贸易组织成员的身份、在国际视野下、在WTO法律框架下关注就业问题。 也就是说，我们考察就业问题，不应仅仅局限于国内就业保障问题，（注：我国“入 世”前及现在，人们关于就业问题的讨论都没有摆脱“会增加多少个就业岗位”、“会有多少人失业”等问题。固然，这些问题非常重要，但仍然是在经济学层面予以关注的 。然而，WTO法律框架下关注就业问题，应是在国际视野下进行。）而应更多的关注就业 管理必须符合国际规则，尤其应关注劳动力跨国流动的相关法律问题。WTO《服务贸易 总协定》第五条之二“劳动力市场一体化协定”规定：“本协定不应阻止任何成员为在 两个或多个参加方之间建立的劳动力市场一体化协定的成员，如果这项协定：(a)免除 协定参加方的公民有关居留和工作许可的要求；(b)通知服务贸易理事会。”意思是说 ，“任何成员方可以成为有关劳动力市场一体化协议的成员，但该协议应免除协议参加 方的公民有关居留和工作许可的要求，同时该协议的任何扩大或重大修改应通知服务贸 易理事会” (p.281)(当然，这也要符合《服务贸易总协定》附件中《本协定下提供 服务的自然人流动附件》的要求)。这实际上是要求，各成员要保障“平等就业权”的 实现。平等就业权既是一项基本人权，也是一项基本的劳动权。根据《费城宣言》（注：《费城宣言》即《关于国际劳工组织的目标和宗旨的宣言》，国际劳工组织1944年 5月10日在美国费城召开的第26届国际劳工大会上通过，1946年作为附件被纳入国际劳 工组织章程。）“全人类不分种族、信仰或性别，都有权在自由和尊严、经济有保障和 机会均等的条件下，谋求其物质福利和精神发展”。所谓“平等就业”，其实质就是反 对就业和职业中的各种歧视。对此，国际劳工组织1951年通过的《同工同酬公约》(第1 00号公约)和1958年通过的《(就业与职业)歧视公约》(第111号公约)（注：我国已加入《同工同酬公约》，正在考虑加入《(就业与职业)歧视公约》。），尤其是第111号公 约进行了特别规定。第111号公约认为“根据种族、肤色、性别、宗教、政治观点、民族血统或社会出身所造成的任何区别、排斥和偏私，并因而产生剥削或损害就业或职业 机会平等的影响”，即构成就业歧视。当然，以下情况例外：(1)根据工作本身内在的特殊要求，对这种特定工作在就业上实行有所区别、排斥或优惠，不应被认为是歧视； (2)对从事危害国家安全活动的人，或者有理由怀疑其从事危害国家安全活动的人，在就业上采取任何措施，不应被认为是歧视，只要这种人有权向本国依法设立的主管机关提出申诉；(3)国际劳工大会通过的其它公约或建议书中规定的各种特殊的保护措施或 者帮助，不应被认为是实行歧视。 关于禁止就业歧视问题，我国法律的规定也是明确的。《劳动法》第12条规定：“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视”，同时还特别规定了“妇女享有与男子平等的就业权利”(第13条)等禁止就业歧视的相关规定。就是说，在我国，凡因民族、种族、性别、宗教信仰而在就业方面有差别，就属于就业歧视。应该说，不因民族、种族、性别、