中国海外安保体系建构刍议讲述.PDFVIP

∗ 中国海外安保体系建构刍议 崔守军 【内容提要】 中国 “走出去”规模的急剧扩大导致海外安全需求增加，而安 全供给的严重不足则诱发了“高风险、低安保、损失重、救济弱”的安全困境。 为化解矛盾，中国亟须构建与海外安全利益相匹配的海外安保体系。这既能为 “一带一路”建设提供支持，又能拓展护侨手段，还能为海外维和提供后勤保 障。中国应借鉴发达国家经验，在继续运用“自上而下”的外交与政治手段的 同时，辅之以“自下而上”的市场与民间手段，打造立体防护体系。在继续发 挥政府主导作用的同时，应充分调动社会和市场主体的积极性，打破横向分隔， 以建立一种跨单元的横向协作型海外安保体系。中国应从海外安全保障的供给 侧角度出发，在国家安全委员会的统筹下建构“五位一体”的海外安保体系， 以领事保护机制为核心，以企业、私营安保公司、保险公司、海外侨团为支柱， 相互配合、相互支撑，形成一个官民结合、体系完备、运转有序、反应快速的 横向协作型互动架构，从而实现海外安全供给的长期性、稳定性和连续性。 【关键词 】 海外安全风险 领事保护 安全保护 海外安保体系 【作者简介】 崔守军，中国人民大学国际关系学院副教授、国家发展与战略 研究院研究员 【中图分类号】 D822 【文献标识码】 A 【文章编号】 1006-1568-(2017)03-0078-21 【DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201703005 ∗ 本文系中国人民大学科学研究基金（中央高校基本科研业务费专项资金资助） （14XNJ005）的阶段性成果，并受到中国人民大学明德青年学者计划的资助。 78 2017 年第 3 期 “走出去”和“一带一路”建设带来了中国公民和企业向海外流动规模 的日益扩大，海外利益的全球化也带来海外风险的全球化；海外安全需求急 剧放大，而安全供给却严重不足。由于中国企业的跨国经营多集中在中东、 非洲等高风险地区，东道国往往缺乏相应的安全监管能力，因而海外安全事 件频发。鉴于中国的特殊国情，长期以来中国企业和公民习惯了政府“包办” 和“包管”式的海外安全管理模式，因此中国公民海外安全保护的重担长时 间都落在政府的肩上，主要依托领事保护来实现。然而，当前中国领事保护 的手段和能力建设还远远跟不上中国企业和公民向海外流动的速度与规模， 中国在境外的市场化投资行为面临“高风险、低安保、损失重、救济弱”的 困境，建立和完善我国公民和企业的海外安全保护体系刻不容缓。面对日趋 严峻的海外安全风险，中国应在政府的主导下构建“五位一体”的海外安保 体系，充分发挥政府、企业、私营安保公司、保险公司、海外侨团五方力量 的作用，打破各个单元之间的横向分隔，从而化解海外安全供需失衡的矛盾。 一、中国海外安保面临的压力与挑战 随着企业“走出去”的日益深化，中国公民和企业在海外的数量快速增 长，在境外的活动范围和影响也逐步扩大，中国国家利益的国际化趋势日益 明显。2015 年中国内地居民出境人次突破1.2 亿人次，在外留学人员达170.88 万人。① 同时，中国在近200 个国家和地区设立企业逾3 万家，境外资产逾 ② 3 万亿，境外各类劳务人员总数超过102 万， 一个颇具规模的“海外中国” 正在逐渐形成。中国海外利益的广泛出现、多向延伸和快速增长带来了海外 安全风险的急剧放大，使得当前中国海外安保面临的压力日益增大。这主要 体现在安全需求和安全供给两个方面，并尤其突出地暴露出了市场化供给缺 乏和长效机制不足等问题。 ① 《中国领事保护与服务：盘点2015 ，期冀2016》，中国领事服务网，2016 年2 月3 日，/gyls/szzc/xgxw/t1337903.shtml 。