研究参考 - 中国发展研究基金会.pdfVIP

中国发展研究基金会 研究参考 第 25 号（总174 号） 2013 年11 月25 日 阿兰•阿特舒勒：全球化背景下的美国城市 内容摘要：由中共中央组织部会同国务院发展研究中心举 办的“第十一期公共管理高级培训班”于2013 年8 月 15 日至9 月18 日成功举行。中国发展研究基金会承担了培训班的组织协 调工作。9 月2 日，哈佛大学肯尼迪政府学院教授、原哈佛大学 设计学院院长阿兰•阿特舒勒(Alan Altshuler)为学员介绍了美国 城市发展的特点以及全球城市发展模式对中国的启示。 关键词： 全球化；美国；城市 全球化背景下的美国城市 阿兰˙阿特舒勒1 一、世界城市化进程在近两百年间不断加速 世界城市化的基本进程在近200 年间不断加速，城市人口占总人 口比例从1800 年的3%升至2011 年的52%，城市人口总数增长了120 倍。美国的城市化速度更是远超世界平均水平：1800 年至今，美国的 城市人口总数提高了800 倍。中国虽没有 1800 年前后的城市人口数 据统计，但从 1982 年以来的可靠数据显示，中国的城市人口比例已 从1982 年的21%提升至50% 。当前有学者预测，直至2030 年，中国 的城市人口将占到全国总人口的70% 以上，95%的国内生产总值将来 源于城市。照此预测计算，2030 年，中国的城市人均生产力将是农村 人均生产力的8 倍。我认为这种预测高估了中国的城镇化速度，但至 少说明未来中国的城市人均生产力将远高于农村生产力。 过去200 年间，全世界都在探求农村人口大规模迁徙至城市的原 因。研究发现，人口的流动存在着“拉动”和“推动”两方面原因。 拉动因素是指，人们被丰富多彩的城市生活方式所吸引，从而进入城 市，追求更好的就业机会、受教育机会、以及大量的隐藏财富。正如 经济学家所言，城市人似乎都更“精明”，因为城市生活复杂多变， 需要人们随时应变和处理。富有挑战性的城市生活也是科技创新的重 要推动力。推动因素是指，农村人口普遍较贫穷，随着技术的不断发 展，务农所需的劳动力数量下降，而人口总数又在不断增长，剩余的 农村劳动力自然会转向城镇居住。人口迅速增长、农村所需劳动力减 少、城市为人口提供机会，三个因素叠加，造成了城市人口的大幅度 增加。 二、美国特有的文化基础和治理模式造成了美国城市化的两大特 点 美国城市相较于其他国家的城市、甚至是其他发达国家的城市， 1 阿兰•阿特舒勒(Alan Altshuler) ，哈佛大学肯尼迪政府学院教授，原哈佛大学设计学院院长。本文是其为 第十一期公共管理高级培训班授课的讲话整理。 1 都存在显著的特点。第一，很多美国城市呈无序蔓延的状态。这种分 布方式导致城市中心密度降低，私家汽车成为出行的主要交通工具。 无序蔓延的城市所占用的土地和所需要的交通代价十分昂贵。上个世 纪九十年代中期，美国早已率先进入了私家车时代，直至今日，美国 的私家私车拥有量仍遥遥领先于其他发达国家。 美国城市的无序蔓延是资本主义发展的产物。美国大部分土地归 私人所有，商业建筑和居民住宅基本由私营部门建设，私人产权受到 强有力的保护。1800 年至二十世纪六七十年代，政府对城市发展的监 管和指导微乎其微，在土地使用和转让方面，政府基本没有话语权， 直到六七十年代后才逐渐加大。此外，美国的政权十分分散，五十个 州政府、近九万个地方政府各自拥有相应的权力，这些地方政府的领 导人由当地选举产生，不由上级任命；同时，除少数全国性的福利政 策以及警务、教育等公共事务外，地方官员通过税收独立地进行地方 行政管理。尽管高一级的政府会对低一级政府拨付建设用款并规划发 展蓝图，但并不会提出强制性的要求。这种模式使得地方政府的治理 方式具有多样性，但导致各个城市的发展没有统一的规划和部署。在 此条件下，喜欢大房子和大片土地的美国人有条件移动至城市边缘居 住。 自由蔓延的城市承载力较低，依赖小汽车出行的生活模式消耗了 大量资源，并产生大量废气。一方