第五讲 财政政策的作用机制与运用.ppt

* * 第五讲 财政政策的作用机制 案例导航 1998年，财政采取了一系列政策，配合扩大内需、发展外贸、促进经济增长、防范金融风险和深化改革取得了明显效果，拉动当年经济增长约1.5个百分点，当年财政收入也取得了较快的增长。请考虑财政政策为什么能，以及怎样能取得这样的效果？ 一、税收和财政支出 二、财政赤字的含义与影响 三、对财政赤字的评价 四、财政收支的“自动稳定器”作用 五、财政理财思想的演变 六、拉弗曲线 参考教材： 第34章 货币和财政政策对总需求的影响 高鸿业《经济学》宏观部分 第十七章 宏观经济政策实践 538-547 本次课所要说明的问题： 财政政策的工具，起作用的机制和原理，财政赤字的作用与净效应，政府理财思想的演变。 一、税收和财政支出： 税收主要有公司和个人的累进所得税，以及转移支付。 财政支出扩大投资，刺激消费，推动出口。 累进所得税的降低，包括起征点的提高和税率的降低可以刺激消费和投资。 财政收支不仅可以调节总需求，而且可以改变产业结构。财政资金进入那个行业，那个行业就可以有较大的发展，提高那个行业的税率，那个行业就会受到遏制。 转移支付是财政将富人收入的一部分补贴给穷人，具有负所得税性质，可以提高国民消费曲线的斜率。 二、财政赤字的含义和影响： 财政支出大于收入是财政赤字，财政收入大于支出则是财政盈余。 财政赤字可以增加总需求，财政盈余则减少总需求。在不同的经济条件下，财政的赤字或盈余具有完全不同的意义。 在社会资源还没有充分利用的情况下，赤字支出可以带动国民收入倍数增加； 按照既定税率使税收相应增加； 扣除税率的影响后，按既定的边际消费倾向使消费增长，赤字支出也使国民经济的注入与漏出相等,并按既定的储蓄倾向使储蓄增长。 因为储蓄加财政收入之和正好等于财政的赤字支出，这就决定了财政赤字支出使得财政的最终赤字小于财政的初始赤字，因为赤字可以增加财政的收入，其额度等于赤字支出扣除储蓄的增加额。 有鉴于此，政府既不能视赤字为洪水猛兽，也不能认为赤字完全无害，而应当审时度势，将赤字控制在适当的范围内。 财政赤字效应的分析： 财政赤字支出增加，可以使得国民收入倍数增长，进而带动财政收入增加。 政府征收所得税（财政收入），征税后的边际倾向为b（1一t），乘数相应为 Kt= 假定b=0.8，t=0.2，那么一元赤字支出可带动国民收入增加2.78元。 Kt＝2.78 国民收入增加可以使消费、储蓄和税收都相应增加。 税收增加额=tΔY=0.2×2.78= 0.556 消费增加额=b（1一t）ΔY 0.8×（1-0.2）×2.78=1.779 储蓄增加额=（1一b）（1一t）ΔY （1-0.8）（1-0.2）2.78 =0.444 最终的财政赤字=1-0.556=0.444 三、对财政赤字的评价： 政府可以不断发新债偿旧债，实际上就是将偿债期不断向后推移，财政债务因此可以代际传递，上一代人的债务要下一代人还，从而使人担心后代可消费财富的减少。 实际上，因为子子孙孙没有穷尽，所以最后的债务承担者可能永远不会出现，政府对本国人民借债因此可以不还。 而且，随着科学技术的进步，下一代人的可支配财富不是一个定量，而是一个可能无限扩张的变量，它并不会随着下一代人对上一代人 的偿债而减少，这就不会因为债务的隔代负担而使下一代人可支配财富的减少。 此外，政府把国债收入用于公共项目取得效益，可以增加下一代人的可支配财富。 这就是说，国债对下一代人的消极影响有可能发生，也有可能避免，关键在于政府对债务的管理。 问题2： 我国对待财政赤字的态度？ 34.3.3 财政收支的“自动稳定器”作用： 自动稳定器主要是累进所得税和转移支付，它表现为在经济繁荣的时候，自动增加财政税收，减少支出，遏制社会总需求；反之，在经济萧条的时候，自动减少税收，增加支出，刺激社会总需求，从而使过热的经济降温，过冷的经济升温，国民经济因此而处于相对稳定的状态，这就是财政收支的“自动稳定器”。 但是,“自动稳定器”的作用是有限的，所以政府还是要实行积极的财政政策。 问题4： 我国对企业减税和对居民提高所得税起征点的意义？ 五、财政理财思想的演变 1、三十年代以前的理财思想：大危机以前，各国的财政都追求年度平衡，略有结余。2、补偿性财政政策： “凯恩斯革命”使人们意识到，在经济衰退期间保持预算平衡，会加深经济的衰退。 但是，预算平衡的思想依然是当时的主流，只不过把原来争取年度预算的平衡拓展成每个经济周期的平衡。  用繁荣时