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第六章 供给经济学 “供给经济学”（Supply-Side Economics），直译为供给方经济学或供给面经济学，是20世纪70年代后期在美国出现的一个经济学流派，因重视和强调经济供给方面的作用和反对凯恩斯主义需求学派而得其名。 供给经济学实际上只是一种与凯恩斯主义需求学派的财税政策完全对立或者相反的财税政策主张，它从供给方面强调税收对产量、劳动供给、资本形成率和劳动生产率的刺激作用，而不是主张通过财税政策调节总需求水平进而对产量和就业水平的影响。 在经济理论上，供给经济学留下了一些东西，其中包括关于税收收入与税率之间的一条著名的曲线，以及关于税收楔子的原理，等等。 第一节 “供应学派革命” 供给学派经济学家把供给经济学的出现视为经济学上的一次革命：在经济理论上，这次革命意味着对凯恩斯主义的否定，即从需求方面转向供给方面；在经济政策方面，意味着一场决定性的全面变革的开端，即从国家干预主义转向保守主义。 一、供给学派的主要代表人物 供给学派革命主要起源于罗伯特·蒙代尔（Robert Mundell，1932～）和阿瑟?拉弗（Arthur Betz Laffer，1941～）的思想，还有其他一些人将这些思想运用于实践。 蒙代尔是1999年诺贝尔经济学奖获得者，被人们称之为“欧元之父”。早在70年代初期，他就提出了减税主张。 拉弗曾担任尼克松政府行政管理和预算局的经济学家，后来成为里根政府总统经济顾问委员会委员。 供给学派被划分为两个分支，即激进或极端的供给学派和温和的供给学派。 前者以正统的供给学派自居，并沉浸于拉弗曲线之中，坚信减税会产生立竿见影效果，所以这一学派又被称为“拉弗派”。 而温和的供给学派则反对采取过激政策措施，更反对过分地夸大减税的作用。其主要代表人物是哈佛大学经济系教授马丁·费尔德斯坦（Martin Fe1dstein，1939～）和西北大学凯洛格商学院的经济学教授迈克尔·埃文斯（Michael K. Evans）。费尔德斯坦曾任里根总统、老布什总统时期的经济顾问委员会主席。 二、供给学派与共和党的政治运动 供给学派革命不仅是关于经济理论的革命，更主要的，它是关于经济政策的革命。 1977年，在供给主义者的帮助下，肯普同共和党参议员威廉·罗思合作，把拉弗的观点写进一个提案，要求按每年10%的比率消减个人所得税，连续消减3年，这就是著名的肯普一罗思减税提案。这个提案完全反映了拉弗的理论，拉弗因而一举成名，有人称他是“自30年代凯恩斯以来的最迅速地发挥了政治影响的经济学家”。这个提案虽然受到卡特总统的阻挠未经国会通过，但在国会的决策过程中，供给经济学声名大噪。 到1978年底，供给经济学已风靡国会，无论是民主党多数派，还是共和党少数派，概无异议。1977年9月，共和党全国委员会通过了肯普一罗思法案，供给经济学成为国会共和党派的学说，并于1978年夏决定把该法案作为1980年美国总统大选的共和党竞选政纲。 1980年初，里根同供给主义者一起讨论了金本位、减税、供给学派理论、经济增长等一系列问题。 可以说，供给主义的解决方案是一个皆大欢喜的经济主张：共和党人找到了制服民主党人的法宝，经济学家找到了与凯恩斯主义需求派相抗衡的新经济学，而普遍的一刀切方式的大规模削减所得税率永远是选民所拥护的。 三、里根经济学 罗伯茨指出里根是以一个供应学派的政治纲领来竞选总统的。 里根强调他对税制改革的看法不是来自人们所说的供给经济学，而是来自他在好莱坞期间在同税法打交道的经历中学到的对实际经济理论方面的了解。 里根是一个保守主义的政治家，他不是供给学派的虔诚信徒，他必须在供给主义、货币主义和传统的保守主义之间寻求平衡，以实现他的伟大的经济复兴计划和远大的政治目标。在供给经济学声名狼藉之后，他急于与其划清界限，这也许是出于某种政治策略上的考虑，但不可否认里根与供给经济学之间的千丝万缕的联系。 里根经济学一开始就是一种妥协，或者说三种观念的混合物，即供给主义、货币主义和传统的共和党预算平衡政策。里根经济学的基本内容是： （1）大幅度减税。个人所得税每年削减10%，共削减3年；最高边际税率从70%降到50%，最低边际税率从14%降到12%；3年后，边际税率将下降到10～50%。此外，大幅度降低企业投资所得税。 （2）减缓和稳住货币增长速度，促使通货膨胀下降。 （3）大力压缩政府开支，特别是社会福利方面的支出。 （4）大大减少政府管制。 还有两条没有包括在里根经济政策通常的四根支柱之内，但是它们是方案的重要部分或制约因素。（5）大力扩充国防开支。（6）在几年内，使联邦预算达到平衡。 1981年8月，里根总统签署了“经济复兴税法”，开始了美国历史上幅度最大、范围最广、影响最深刻的减税。 里根执政头两年的经济“政绩”是