第十章 社会政策.ppt

第十章 社会政策 本章结构 第一节 定义和内涵 第二节 一般过程与决策模式 第三节 理论观点 第四节 政策分析 第一节 定义和内涵 1、社会政策的内涵 2、福利国家的概念 一、社会政策的内涵 指政府为影响人民生活福祉所采取的行动 提供有关医疗健康、住宅、所得安全、就业、家庭等社会福利的措施 政府制订法律规则，以规范雇主、公私部门社会服务机构或其它相关单位等应如何保障受雇者或服务对象的权益、应如何推动社会福利服务 政府透过税收制度来提供社会福利 （DiNitto，2000；Midgley，2000） 一、社会政策的内涵 安全政策是其中最基本且重要的一环 社会保险（social insurance） 社会津贴（social allowance） 社会救助（social assistance） 二、福利国家的概念 指政府保障每个国民的最低所得、营养、健康、住宅、教育之水平 主要特征 国家介入市场经济 国家保障每位国民最基本的需要 福利是一种权利而非慈善 福利提供是具有强制性、集体性及无差别性 二、福利国家的概念 福利国家的分类（埃斯平-安德森，Andersen） 自由主义的福利国家：美国、加拿大、澳洲 保守组合主义的福利国家：德国、法国、意大利 社会民主主义的福利国家：挪威、瑞典、丹麦等 对Andersen分类的批评 缺乏对地中海国家做适当分类 缺乏对澳洲与新西兰做适当分类 缺乏对性别议题的讨论 二、福利国家的概念 东亚社会福利模式的特质 社会福利居于次要地位 社会福利经费与人事支出较有限 不鼓励对于政府的依赖，重视其它部门（如家庭、社区、雇主等）的角色 社会保险制度具有重要性 第二节 过程与决策 1、一般过程 2、决策模式 一、一般过程 一般过程的五个阶段 界定社会问题、提出各种可能规划、政策合法化、政策执行、政策评估 某个具体政策过程不一定依照此五个阶段来发展 政府、市民和社工在社会政策中的角色 在社会政策不同阶段中的角色不同 三方的积极互动是社会政策获得良好效果的基础 二、决策模式 理性模式 旨在周全考虑并计算出各种政策因素后选择最佳政策 有系统分析的特征 西蒙（Simon） “有限理性”（bounded rationality）观点：在某个限度范围内考虑数种政策选择，并决定出一个适当政策，该政策较能在合理成本范围内达成既定目标 二、决策模式 政治模式 涉及权力分配，认为政策是权力大小相互影响与抗衡的产物 政府责任就是管制因权力不同产生的冲突 渐进模式 主张新政策产生是在既有政策的基础上增删或变更（DiNitto，2000） 新政策未必能真正处理社会问题，但能避免太多变动带来的反抗或冲突 第三节 理论观点 1、解释国家社会政策形成的理论观点 2、社会福利的基本理论观点 3、女性主义的社会政策理论观点 一、国家社会政策形成的理论 工业主义逻辑或聚合论 从经济决定论解释社会政策的形成 工业化、人口迁移等导致社会问题的产生 政府应对社会变迁必须制定社会政策 新马克思的资本主义国家论 从政治经济论解释社会政策的形成 政府提供福利的不同动机存在矛盾：刺激经济增长 vs. 保持社会稳定 一、国家社会政策形成的理论 国家价值说 从文化决定论说明社会政策的产生 文化和主流价值影响政府处理社会问题的行动 家庭对儿童和老人的责任多于政府 权力资源论和社会抗争论 从民主政治的观点分析社会政策的制定 权力资源论：工会和左派政党的影响 社会抗争论：其他利益团体（老人）的影响 政府可能采取社会政策方式响应民意 一、国家社会政策形成的理论 扩散模型 从外部环境解释政府社会政策的制定 政府会以国外经验作为学习效仿的对象 国家中心论 重视国家在政策制定上的自主性 决定政策制定的是国家既有的制度与政策传承 二、社会福利的基本理论观点 马克思主义 福利国家是资本主义社会的产物，会强化既有社会关系，不能真正改善人民的生活福祉，也不能减少贫穷或社会不平等的现象 民主社会主义 主张透过民主议会方式推动社会政策的发展 相信福利国家能改善人民福祉，减少贫穷与社会不平等 政府的福利支出可刺激人民的购买力，刺激投资，创造就业机会，有利总体经济的发展 二、社会福利的基本理论观点 新保守主义 对福利国家的运作与效果提出质疑 经济：高税率增加生产成本 政治：不良运作会产生人民对政府的不信赖 社会：对政府过多的依赖造成道德危机 第三条道路 积极性福利（positive welfare） 社会投资（social investment） 新型混合经济（the new mixed economy） 社会包容、个人责任和权力 三、女性主义的理论观点 两个议题 生育及照顾责任：家庭照顾责任社会化有助于减轻女性压力，增进其就业