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　　浅谈城乡分割制度下农村养老保障建设的困境与出路论文 论文关健词:城乡分刻制度 农村养老保障 传统保障 论文摘要:社会转型时期，农村传统的家庭保障与土地保障已不适合农村经济社会的发展的需要，因而建立农村养老保障制度刻不容缓。在各种城乡分刻制度的影响下，当前建立现代意义的农村杜会养老保障制度不够现实。要走出此困境，必须创造城乡整合的社会经济条件，如有步骤地实现农业刹余劳动力转移;深化农村内部改革，实行农业经营的规.模化和现代化，切实提高农村集体的经济实力与农民收入.freel从发展趋势看，我国农村的老龄化问题比城镇更加突出。这是因为，随着城市化，大批青年向城镇转移，导致农村人口出现迁移性结构失衡。伴随着人口老龄化趋势，农村家庭小型化也在发展。核心家庭的增加，家庭“四、二、一”人口结构的形成、老年人与子女分居的趋势，使传统家庭养老保障功能受到严重削弱。 2、土地保障受到自然与市场双重风险的挑战 土地是大多数中国农民赖以生存的基础.也是农民养老的最可靠、最基本的保障。农村城镇化及乡镇企业的发展以及农村干部非法违规占用良田建房等，再加上农村人口的绝对增加，使得人均耕地面积不断减少。平均每人经营耕地面积，1990,1995,1998,1999年分别为，2.10,..毕业2.17,2.06,2.07亩。卿远低于世界水平，导致农村劳动生产率低、土地经营效益低，阻碍了土地经营的规模化，削弱了与市场竟争的能力。农民增产不增收是最好的说明。另外土地的质量不断下降与频繁的自然灾害都导致了农村土地再也不能保障农民养老! 当前农村家庭保障与土地保障受到经济社会等方面的挑战，这些都表明农村养老保障超出了家庭保障的范围，必须向社会保障转变。 (二)当前农村社会养老保障制度建设困境 改革开放以来，我国进人社会转型加速时期，农村传统的家庭保障与土地保障已不适合农村经济社会发展的需要，因而建立农村社会养老保障制度刻不容缓。但是整体而言我国农村经济社会条件相对落后，当前建立现代意义的农村社会养老保障制度不够现实。对社会养老保障概念的科学界定以及对西方工业化国家农村养老保障制度建设的经验阐述，有利于我们清楚地认识当前农村养老保障制度建设困境。 1、社会养老保障的科学内涵 社会养老保障是以社会保险为核心或重点的制度体系，它通过国家立法，由政府出面来推广以保障公民老年的基本生活为目的。所谓“基本生活”，是高于“最低生活”的一种生活状态，即不仅仅满足于温饱，还需满足受保者社交、文化、教育等合理的生存需求，并能和其他社会成员分享经济发展和社会进步的成果。社会保险一般由雇主(企业)与雇员分摊保险费，国家为受保者承担最后的责任(对无雇主的个体农民而言，国家承担更多的经济责任)。社会保险最初在产业工人中推行，而后逐步扩大覆盖面，直至惠及农民，实现国民皆保障或城乡整合，这一过程是与工业化和社会转型相一致的。 2、西方工业化国家农村养老保障制度建设的经验总结 (1)工业化发展到一定阶段，具有雄厚的经济物质实力西方社会保险的出现是工业化发展的结果，工业化初期还处于资金积累阶段，只能面向城市工人实施社会保险。当工业化发展到中高级阶段时具有雄厚的经济物质实力，这时才实施城乡一体化的社会养老保障制度。 (2)社会结构趋向一体化，即城乡整合程度高 二战后，西方各国大都实现了工业化和城市化，英国1951年城市人口比重已达到79%，西德、法国、意大利及北欧国家也基本实现城市化。后起的工业化国家美国1981年城市化率已达到74%，日本1975年城市化率已达76%。在工业化与城市化的推动下，农业从业人员大幅度的减少，农业经营基本实现规模化与现代化，城乡社会结构趋向一体化。社会结构的一体化内在地包涵了社会保障的一体化。另外从表1的一二列数据可知，城乡社会养老保障制度实施间隔时间较长。 3、我国农村经济社会现状 从表2可知，改革开放以来，城乡居民人均收人有大幅度增加。但与表1西方工业化国家建立农民年金保险时的经济水平相差甚远，不仅如此，我国城乡居民收人差距不断扩大。不仅我国农村经济发展水平低下，而且农村结构严重扭曲。众所周知.我国二元社会结构在当前仍相当严重1999年城镇人口占全国总人口的比重为30.9%，乡村人口占全国总人口的比重为69.1%。当时西方国家建设城乡整合的社会养老保障制度所要求的农业从业人员比例较低相差甚远。 总之，当前我国农村经济社会条件与西方国家建立城乡一体化的社会养老保障制度所具有的条件有很大距离，所以在我国建立城乡整合的社会养老保障制度不够现实。 二、城乡分割与当前农村养老保障建设困境的根源 (一)二元经济结构是造成当前农村养老保障建设困垅的经济原因 农村养老保障建设需要强大的经济实力作后盾，而我国农村经济落后是不争的事实，所以当前在农村建立现代