关于制定《广东省地方税务局个体要领.docVIP

关于制定《广东省地方税务局个体 工商户定期定额征收管理实施办法》的说明 为进一步规范和加强个体工商业户的定期定额征收管理，公平税负，提高征管质量和效率，促进个体经济的健康发展，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和国家税务总局有关加强个体征管文件的主要精神，我们在认真总结部分市（区）如广州、佛山（顺德）等地区，在核定定额工作方面一些好做法和经验的基础上，深入开展调查研究和征求意见，经过近一年的反复论证，制定了《个体工商户定期定额征收管理实施办法》（以下简称“实施办法”）。现将制定“实施办法”的背景、基本思路和主要内容说明如下： 一、制订“实施办法”的背景 税务机构分设以来，在各级地方税务机关的共同努力下，我省个体私营经济地方税收征管得到明显加强。特别是《征管法》及其实施细则出台后，省局制定的《个体双定户简易申报、简并征期管理办法》已基本解决了个体双定户办税难，征纳成本高以及现金收税等问题。但由于个体纳税户具有户数多、经营活、税源分散的特点，且一些个体户文化素质较低、纳税意识淡薄，个体税收征收管理仍然存在不少的问题，需要我们进一步通过制定和规范有关制度、办法加以解决和完善。主要表现在以下几个方面：（一）户籍管理难。一是部门间的信息互通仍然不够理想；二是部分已办理税务登记的个体纳税户不办理停业、注销登记手续就销声匿迹，出现了大量的非正常户；有的个体户即使办理了税务登记注销手续，却不及时办理工商登记注销手续，加剧了税务登记与工商登记户数差额的扩大；三是除领用发票的个体户外，主动到税务部门办理税务登记的比例比较少。（二）建账建制管理难，核定征收面过宽。国家税务总局于1997年已下达文件要求各地加强个体工商户建帐建制管理，但实践过程中收效不甚明显，究其原因，主要有主、客观两方面的因素：一是个体户嫌麻烦，不愿建账；怕多缴税，不敢建账；业务素质差，不能建账。二是税务机关征管力量有限且检查面十分有限，实行定期定额征收，计税方法、办税手续简单，省时省力[2003]181号）做出明确。因此，“实施办法”没有对具体的要求和程序重复进行规定。只是对定期定额户的存款低于当期应纳税款，造成税款不能及时入库，涉及税务机关如何处罚的问题作了补充规定，对实行电子数据申报和邮寄申报的，比较容易认定，按其未在规定期限内缴纳税款处理；对实行简易申报的，由于“报缴合一”，触犯未按规定申报和缴税的两个处罚条款，按逾期办理纳税申报和缴纳税款处理。 （十一）关于加强停、复业管理的问题（涉及第29--31条） 目前，由于对双定户的停、复业管理缺乏有效的监督与检查，假停业或提前复业而不进行纳税申报的情况时有发生，造成了国家税款的流失。因此，“实施办法”通过进一步明确对停业、复业前报告手续和时限要求，以加强管理；同时，将停、复业有关表证单书进行合并，简化有关手续。 1