第二章公共建设永续经营的观念.PDFVIP

第二章 公共建設永續經營的觀念 公共建設是國家現代化最重要的指標，換言之，公共建設是提升 國家總體經濟的火車頭，回顧過往，自台灣推動十項建設以來，帶動 台灣經濟的蓬勃發展，也開創了舉世矚目的經濟奇蹟。因此由公共建 設可反映出國家技術進步的程度，亦即公共建設是國家經濟重要的基 石。 本研究所稱「公共建設永續經營」，強調不能只重視工程的前半 段階段（即規劃、設計或甚至施工階段），而是配合整體工程生命周 期且更將著眼點於工程後半階段之經營管理維護階段，希望找出能夠 有效減低公共建設過程及使用期間能更經濟地經營、更安全地使用、 更有效地維護，且對環境造成的污染與衝擊最少，進而研擬出具體可 行之措施。此措施可能包含政策管理面、技術發展面以及教育推廣面 等做法之組合運用。事實上所謂的永續經營，除包含公共建設之規 劃、設計階段及完工後使用階段的營運管理與營運維護外，若能在規 劃前階段便詳加考量未來公共建設過程中及完工後所可能產生的管 理維護問題，而於規劃前階段作審慎評估與預先措施之預防，無非對 於未來工程完工後續之管理維護有莫大助益。 公共建設所需資源涵蓋的範圍相當地廣泛 ，廣義而言，舉例一項 公共建設從無到有的生產過程中，所必須要具有的各項資源，包括建 設所需材料、工程用地、施工機具、人力資源、設備、資金等等，均 可說是公共建設資源的一種﹔然而以狹義而言，公共建設資源通常是 指建設所需材料而言，而不考慮建築用地、機具、人力、設備與資金。 為了建構公共建設永續經營制度與機制，首先須對於公共建設過 程作客觀分析與瞭解，最好的方式即透過對國外公共建設管理維護經 22 驗的認識，瞭解在世界國家其公共建設管理維護現況及推動策略與機 制，畢竟對於先進國家的經驗作學習是必要的。除此之外，更要進一 步對國內目前公共建設管理維護現況的瞭解以及存在問題的分析，才 能瞭解國內目前管理維護的現狀 ，並再對照國外先進國家的經驗中， 瞭解國內所缺乏且重要的部分為何。然而以上所述之詳細內容將於第 三章及第四章中詳述。 然而本研究重點在於透過對公共建設過程的分析與瞭解，期望建 立出一套績效評估制度以供未來各相關單位評估公共建設維護管理 績效之參考，因此在此與第一章中公共建設永續經營管理維護之架構 及全程作業流程表中之第三階段所提到關於績效評估及檢討相呼 應，藉由圖2.1、2.2表示之。詳細說明內容請參考第六章內容。 公共建設永續經營管理維護績效評估制度 執行成 效評估 執行績效評估 設 回 可 安 永 工 成 計 饋 資 法 組 維 全 續 維 及 源 規 織 護 配 準 制 性 性 性 期 本 護 管 置 則 度 性 制 圖2.1 績效評估系統 23 公共建設計畫 第 一 階 工程規劃 段 工程設計 第 工程發包 二 階