2010众合重点学科班的 王锴理论法学讲义.doc

重点学科班理论法学授课讲义 王锴 专题一 法 法按照产生方式的不同，分为制定法、习惯法和判例法。前者是指有立法权的国家机关依据立法程序制定的具有法律效力的规范性文件，后者是指国家赋予现实生活中已经存在的习惯、判例以法的效力。我们主要讲的是制定法。 一、立法权 立法权 国家立法权 地方立法权 行政立法权 授权立法 一般地方立法权 民族区域自治地方立法权 特别行政区立法权 类型 法律 地方性法规 自治条例、单行条例 特别行政区法律 行政法规 部门规章地方政府规章（）国家主权的事项；（）各级人大、政府、法院检察院的产生、组织和职权；（）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（）犯罪和刑罚；（）对公民政治权利人身自由；（）对非国有财产的征收；（）民事基本制度；（）基本经济制度财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（）诉讼和仲裁制度（）执行法律、行政法规；）事项。尚未制定法律或者行政法规的，可以先制定地方性法规。在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，制定机关应当及时予以修改或者废止（）执行法律（）国务院职权的事项执行法律行政法规、决定、命令（）执行法律、行政法规、地方性法规；（事项外交部国防部教育部科学技术部公安部国家安全部监察部民政部司法部财政部和社会保障部国土资源部部铁道部交通部信息部水利部农业部商务部文化部卫生部国家发展和改革委员会国家人口和计划生育委员会国家民族事务委员会国人民银行审计署海关总署，国家税务总局，国家工商行政管理总局，国家质量监督检验检疫总局，国家广播电影电视总局，新闻出版总署，国家体育总局，国家安全生产监督管理局国家统计局，国家林业局，国家知识产权局，国家旅游局，国家宗教事务局，国务院参事室，国务院机关事务管理局 【要点】 上下位阶的法 同一位阶的法 （1）宪法法律行政法规地方性法规；（2）宪法法律行政法规部门规章；（3）本级地方性法规本级地方政府规章；（4）省级地方性法规较大的市的地方性法规；（5）省级地方政府规章较大的市的地方政府规章 （1）授权立法＝法律；（2）部门规章＝地方性法规；（3）部门规章＝地方政府规章；（4）较大的市的地方性法规＝省级地方政府规章 判断1：地方性法规的效力必然高于地方政府规章。 判断2：经济特区法规都要优于地方性法规适用。 判断3：同一机关制定的立法之间的效力必然相同。 三、立法审查 1、事前审查（批准） 被批准的法 批准机关 批准内容 较大的市的地方性法规 省、自治区人大常委会 合法性审查（宪法、法律、行政法规、省级地方性法规），在4个月内进行批准 自治区的自治条例、单行条例 全国人大常委会 合法性审查（宪法、《民族区域自治法》、法律、行政法规的基本原则、法律、行政法规中专门就民族自治地方所作的规定） 自治州、自治县的自治条例、单行条例 省、自治区、直辖市人大常委会 合法性审查（宪法、《民族区域自治法》、法律、行政法规的基本原则、法律、行政法规中专门就民族自治地方所作的规定） 判断1：深圳市的经济特区法规应报广东省人大常委会批准。 判断2：自治条例和单行条例可以对任何法律进行变通。 判断3：省级人大常委会如果发现较大的市的地方性法规不适当，可以不批准。 2、事后审查 非凡考资 （1）主动改变或撤销 审查对象 审查内容 审查方式 审查主体 全国人大常委会 法律 不适当 改变或撤销 全国人大 决定 自治条例和单行条例 自治区 违背宪法、《民族区域自治法》、违背法律和行政法规的基本原则、有关民族区域自治的专门规定 撤销 全国人大 自治州、自治县 全国人大常委会 国务院 行政法规 同宪法、法律相抵触 撤销 全国人大常委会 决定、命令 地方性法规 省、自治区、直辖市、较大的市的人大及其常委会 同宪法、法律、行政法规相抵触 撤销 全国人大常委会 省、自治区、直辖市人大常委会、较大的市的人大及其常委会 不适当 改变或撤销 省、自治区、直辖市的人大 国务院组成部门 部门规章 不适当 改变或撤销 国务院 命令、指示 地方人民政府 规章 省、自治区、直辖市人民政府 不适当 改变或撤销 国务院 不适当 撤销 本级人大常委会 较大的市的人民政府 不适当 改变或撤销 国务院、省、自治区人民政府 不适当 撤销 本级人大常委会 决定、命令 不适当 改变或撤销 国务院、上级人民政府 不适当 撤销 本级人大及其常委会 地方人民政府的工作部门 决定、命令、指示 不适当 改变或撤销 本级人民政府 地方人大 省、自治区、直辖市人大的决议 同宪法、法律、行政法规相抵触 撤销 全国人大常委会 决议 不适当 撤销 上一级人大常委会 地方人