工程建筑法规1、2章.pptVIP

建筑法规与业务 第一章 建设法概述 1.1建设法的概念 1.1.1建设法的定义 建设法是调整国家管理机关、企业、事业单位、经济组织、社会团体，以及公民在建设活动中所发生的社会关系的法律规范的总称。 建设法的调整范围： 建设管理关系 建设协作关系 从事建设活动的主体内部劳动关系 1.1.2建设法规的法律地位 建设法规的法律地位，是指建设法规在整个法律体系中所处的位置，建设法规应属于哪一个部门法及其所处的层次。 1.2建设法规体系 1.2.1建设法规体系的概念 建设法规体系，是指把已经和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。 1.2.2建设法规体系的构成 所谓法规体系的构成，就是指法规体系采取的结构形式。 建设法规体系是由很多不同层次的法规组成的，它的结构形式一般有宝塔形和梯形两种。 我国建设法规体系采用的是梯形结构。 根据《中华人民共和国立法法》有关立法权限的规定，我国建设法规体系由5个层次组成。 1.建设法律——指由全国人民代表大会及其常务委员会制定颁行的属于国务院建设行政主管业务范围的各项法律。它们是建设法规体系的核心和基础。 2.建设行政法规——指由国务院制定颁行的属于建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。 3.建设部门规章——指由建设部或其与国务院其他相关部门联合制定颁行的法规。 4.地方性建设法规——指由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定颁行的或经其批准颁行的由下级人大或常委会制定的建设方面的法规。 5.地方建设规章——指由省、自治区、直辖市人民政府制定颁行的、或经其批准颁行的，由其所辖城市人民政府制定的建设方面的规章。 需注意的是：建设法律的法律效力最高，越往下法律效力越低。法律效力低的建设法规不得与比其法律效力高的建设法规相抵触，否则，其相应规定将视为无效。 1.2.3我国建设法规体系的现状与规划 1991年制定的《建设法律法规体系规划方案》，标志着我国建设立法进入了体系化、规范化、科学化的新时期。 截止到2003年12月，在建设领域，经全国人大常委会审议通过，现已颁布了4部法律；经国务院审议通过，颁布了21部行政法规，有效16部，其中5部已废止；经建设部常务会议审议通过，已颁布了119个部门规章，有效90部，其中重发14部，废止15部。 1.3建设法规立法原则及实施 1.3.1建设法规立法的基本原则 1.遵循市场经济规律原则 （1）就是要建立健全市场主体地位。 （2）要求建设法规的立法确立建设市场体系具有统一性和开放性。 （3）要求建设法规的立法确立以间接手段为主的宏观调控体系。 （4）要求建设法规立法本身具有完备性。 2.法制统一原则 建设法规体系是我国法律体系中的一个组成部分。组成本体系的每一个法律都必须符合宪法的精神与要求。该法律体系与其他体系也不应冲突。建设法规系统内部高层次的法律、法规对低层次的法规、规章具有制约性和指导性，地位相等的建设法规和规章在内容规定上不应互为矛盾。这是建设法规所必须遵循的法制统一原则。 3.责权利相一致原则 （1）建设法规主体享有的权利和履行的义务是统一的。任何一个主体享有建设法规规定的权利，同时必须履行法律规定的义务。 （2）建设行政主管部门行使行政管理权既是其权利，也是其责任或义务。权利和义务彼此结合。 4.遵循科学技术规律，确保建设工程安全与质量的原则（补充一条原则） 建设工程安全和质量是整个建设活动的核心，是关系到生命安全、财产安全的重大问题。建设工程的安全是指建设工程对人身的安全和对财产的安全。建设工程质量是指国家规定和合同约定的对建设工程的适用、安全、经济、美观等一系列指标的要求。 1.3.2建设法规的实施 建设法规的实施，指国家机关及其公务人员、社会团体、公民实现建设法律规范的活动，包括建设法规的执法、司法和守法三个方面。 1.3.2.1建设行政执法 建设行政执法，指建设行政主管部门和被授权或被委托的单位，依法对各项建设活动和建设行为进行检查监督，并对违法行为执行行政处罚的行为，具体包括： 1.建设行政许可 (1)? 建设行为许可 (2)? 建设资格许可 (3)? 建设产品许可 2.建设行政征收 3.建设行政征用 注意：建设行政征用与建设行政征收的区别。 首先，范围的区别； 其次，时效的区别； 第三，补偿的区别。 4.建设行政奖励 5.建设行政处罚 6.建设行政强制 （1）查封和扣押 （2）停止建设和限期拆除 （3）责令停业、搬迁、关闭 7.建设行政强制执行 （1）强制拆除违法建筑物 （2）强制拆迁 （3）强制扣缴 （4）强制抵缴等 1.3.2.2建设法规的司法 狭义的讲，行政司法是司法机关依法对行政行为进行审理的专