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教育政策法规解读第五讲 《义务教育法》解读（上） 　　一、《义务教育法》的立法与修订过程 　　1986年4月12日，六届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国义务教育法》。 　　2003年，在十届人大一次会议上，有近600名代表强烈要求修订《义务教育法》。2004年和2005年，每年又都有22件议案涉及到修订义务教育法，签名的代表分别是727名和740名。有近1/4的人大代表连续3年为一部法律的修订提出议案，这在全国人民代表大会的历史上是罕见的。 　　2003年6月，十届人大常委会将修订《义务教育法》列入立法计划，《义务教育法》修订工作随即启动。 　　2004年6月，教育部将《义务教育法》修订送审稿报请国务院审议。国务院法制办随即征求全国人大教科文卫委员会、财政部、人事部等37家中央单位，以及上海、黑龙江、深圳等47家地方政府的意见，并多次进行调研。 　　2005年6月，国务院法制办在对送审稿进行三次修改的基础上，形成《义务教育法》修订征求意见稿，还就征求意见稿向曾提出过议案、提案的740名全国人大代表、44名全国政协委员以及有关中央单位、地方政府、义务教育学校和专家学者征求意见。 　　2005年8月，侯自新、乔守玮等22位领衔提出修订《义务教育法》议案的人大代表应邀到京，与全国人大教科文卫委员会委员以及国务院法制办、教育部、财政部等有关部委的领导同志，共同商讨有关修订《义务教育法》的问题，开创了全国人大立法史上的一个先例。 　　2005年12月，国务院下发了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障新机制，为义务教育立法打下一个良好的基础。 　　2006年1月21日，国务院常务会议讨论通过《义务教育法》修订草案，提请全国人大常委会审议。 　　2006年2月25日，十届全国人大常委会第二十次会议首次审议义务教育法修订草案。 　　2006年6月29日，十届全国人大常委会第二十二次会议通过新修订的《中华人民共和国义务教育法》。 　　新修订的《义务教育法》共8章63条约9000字，自2006年9月1日起施行。 　　二、新《义务教育法》的修订原因 　　1986年全国人大通过《义务教育法》，以国家立法的形式正式确立我国实施9年义务教育。20年来，义务教育在发展中面临一些新的问题和挑战。社会各方面对义务教育提出新的要求，一些新的情况都要通过法律解决。2003年，在十届全国人大一次会议上，376名全国人大代表联名提交了修改义务教育法的议案。教育部在接到全国人大代表和政协委员有关修订义务教育法的议案和提案后，在当年底就启动了修订新的义务教育法的工作，并在2004年6月提出修订稿并上报国务院，经过国务院法制办一年多的修订工作后，在今年年初将修订草案上报到全国人大，全国人大常委会6月29日审议通过了新义务教育法。 　　为什么要修改？ 　　1、义务教育的义务性没有充分体现 　　全世界，近90%的国家施行义务教育。这其中，包括99%的资本主义国家——所有的发达资本主义国家，和95%贫穷落后的资本主义；其中，也包括除中国之外的所有社会主义国家，比如，长年依赖中国经济援助的朝鲜人民共和国。世界上只有少数非洲国家，不实行义务教育。 　　1986年《义务教育法》颁布后，老百姓都以为实行义务教育后，上学就不用交钱了。事实并非如此，还要交杂费、集资费，农民还要交“三项提留五项统筹”，其中一部分用来给民办教师发工资。有干部向老百姓解释：义务教育就是国家、集体、个人都要尽义务。 　　这部法律只是部分，没有充分体现义务教育的特性。 　　义务教育是指由国家强制实行的，适龄儿童必须接受的，国家、社会和家庭必须予以保障的国民教育。这一阶段的教育为适龄儿童、少年将来继续受教育及参与社会生活提供必要的社会及文化知识的基础。义务教育有四个基本的特性： 　　（1）普遍性（普及性） 　　是指义务教育的对象是全社会范围内的适龄儿童，不分民族、种族、社会地位和贫富贵贱；不分男女性别，所有的适龄儿童都无条件享受和履行义务教育。 　　（2）强制性（统一性） 　　是指义务教育是法律规定的适龄儿童必须接受的教育，法律规定的义务教育体现的是国家的意志，保证全体公民的共同利益和要求。谁违反了，谁就要受到法律的规范。家长不送学生上学，家长要承担责任；学校不接受适龄儿童、少年上学，学校要承担责任；学校不提供相应的条件，也要受到法律的规范。 　　（3）公共性（公益性） 　　义务教育应该是国家提供的社会公共产品，是国家进行统一的部署和管理的，由国家、社会、学校和家庭共同参与的全民受益的公共事业。 　　（4）免费性（义务性） 　　即国家对接受义务教育的学生免除其全部或大部分的费用。