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第一章 概 论 政府与人事制度 公务员与公务员制度 公务员制度的历史由来和变迁 公务员制度的基本特征 公务员制度的模式 一、政府与人事制度 1、 人事：用人以治事的实施过程。 2、人事制度：就是如何对工作人员进行管理的制度，是对人员进行考试、选拔、录用等具体制度的总称。 3、人事管理：在现代意义上，指以从事社会劳动的人和有关的事的相互关系为对象，通过组织、协调、控制、监督、教育及培训等，谋求人与事以及共事人之间的相互适应，为实现充分发挥人的潜能，把事情做得更好这一目标所进行的管理活动。 4、人力资源管理 20世纪60年代以后，把培训和技术教育纳入到人事管理的范畴之中 5、人事管理所涵盖的基本内容： 6、人事管理的发展阶段 人力质量 管理 技术 目标 1902年，美国现金出纳公司设立的劳工部门被公认为第一个现代人事管理部门 人事管理的两大阶段： 传统人事管理:基于理性经济人性观和封闭性的环境观，代表人物泰勒、韦伯等 人力资源管理：基于社会人性观和开放的环境观，代表人物有梅奥、西蒙、马斯洛等。 二、公务员与公务员制度 公务员制度是现代的人事制度 公务员制度体现了现代人事制度的法制化、专业化、科学化 公务员及其法律地位 英国：称“文官”（Civil Servant)，指在中央政府机关及其派出机构的工作人员。 美国：政府雇员 法国：中央政府和地方政府的工作人员以及国有企业的工作人员 公务员制度 所谓公务员制度，就是对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、晋升、解职、退休、保障、待遇等制定系统的法律和规章，并依此对公务员进行管理的制度和体制。 西方公务员制度的基本原则：政治中立、两官分途 三、公务员制度的历史由来和变迁 中国科举制度对西方公务员制度的影响 公开考试、择优取仕的制度体现了一定程度的公开性和竞争性，适应了西方新兴资产阶级竞争的需要。 公务员制度的历史变迁 （1）专制君主——恩赐制时期 14世纪末叶，英国开始出现文官阶层，身份是国王的私人奴仆，Crown Servant. （2）资产阶级权贵——个人赡恩制时期 资产阶级革命成功后很长时间流行 （3）政党政治——政党分肥制时期 19世纪后，英美两党制逐步形成 政党分肥制的弊端： 结构性贪污腐败不可遏制； 周期性政治动荡所造成的危害严重 缺乏效率和人才 4）西方公务员制度的建立 一是政务官与事务官相分离； 二是考试择优录用制度的建立。 四、公务员制度的基本特征 1、统一管理 2、相对公平、公开的考试、录用制度 3、严格考核与功绩晋升 4、政治中立原则 5、法律保障原则 6、强化培训原则 7、较高的工资福利待遇 8、讲求职业道德 五、模式 官僚型的公务员制度，以法、德为典型代表 贵族型的公务员制度，以英国为典型代表 民主型的公务员制度，以美国为典型代表 社会主义类型国家的人事制度 公务员分类 英国的品味分类模式 美国的职位分类模式 思考题 为什么说公务员制度是现代的人事制度？ 第二章 英国公务员制度 第一节 英国公务员制度 一、英国公务员制度的创立和发展 英国现代公务员制度起源于19世纪中叶，其标志： 一是政务官与事务官相区分；二是考试择优录用制度的建立。 1、政务官与事务官的分化 第一阶段：17世纪始 第二阶段：19世纪始：1805年，英国财政部设立了第一个常务次官（事务官），其地位相当于副大臣。以后，英国的政府官员就正式分为两大类：第一类是政务官员，包括各部大臣、副大臣和政务次官，随内阁进退而进退；第二类是常任官员，即文官，包括常务次官、副常务次官等，他们不同内阁共进退。 2、考试录用制度的建立并规范化是英国文官系统形成的第二步 1833年，政府正式开始实行官职的考试补缺制度； 1853年，《麦考莱调查报告》，是英国政治史上重大的改革，其基本思想：通才教育，择优取仕； 1870年，英国公务员考任制正式确立，标志着英国文官系统的最终形成。 二、1966—1968年英国富尔顿委员会的改革 1、扫除通才官僚制度及其后果，实行专业化管理 2、在各部门设置以高级顾问为首的计划单位 3、从社会、商业、大学、国营企业等各个方面吸收专门管理人才，活跃行政管理工作，提高效率 4、应该允许大臣到任时随带