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第二章　行政组织与公务员 ? 【字体：大 中 小】【打印】 第一节　行政组织法概述 　　一、行政组织的概念　　行政组织法是行政法的基本制度，主要包括行政组织和公务员问题。　　行政组织包括两个：第一个是行政机关（对外），第二是行政机构（对内）。　　行政机关是根据《宪法》和《组织法》组建的，能够独立行使行政权的机关。　　行政机构又称内部机构，行政机构中不对外行使职权的部分。只能够在内部行使职权。内部机构行使内部职权，不能行使外部职权。特殊情况例外，行政机构得到了法律、法规、规章授权的时候，变成了被授权组织，此时可以对外。　　二、行政主体　　行政主体的标准有三个：名、权、责。　　第一，以自己的名义，排除委托代理关系。　　第二，行政权，排除民事权利。　　第三，责任，具有独立承担责任的能力。行政权的行使必然会影响公民权，影响公民权必然需要承担责任。　　行政相对人——行政机关作出行为指向的对象。包括三个主体：公民、法人和其他组织。　　在行政诉讼中，被告是行政主体，原告是行政相对人。　　行政主体包括两种：一是行政机关，二是被授权的组织。　　注意：广义的行政机关，包括被授权的组织。　　三、行政机关　　　　1.行政机关包括以下三种：　　（1）一般行政机关（一级政府），有人大的政府称为一级政府。包括国务院，省级政府（省、自治区、直辖市），市级政府（自治州、设区的市），县级政府（县，不设区的市，市辖区等），乡级政府（乡、镇、民族乡）。　　 　　（2）专门行政机关（工作部门或职能部门），即一级政府中能对外行使职权的部分叫工作部门，不能对外行使职权的部分叫内部机构。国务院、省、市、县都有，乡政府没有工作部门。　　（3）派出行政机关（行政公署、区公所、街道办事处）省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关（行政公署）。　　县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。　　市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。　　历史遗留问题：建国初期七级政权：国务院——大区——省——地区——县——区公所——乡。大区、区公所基本废掉，把地区落实变为市政府。　　 第二节　中央国家行政机关 　　　　一、国务院概述　　国务院内部的分类：　　1.组成部门（27个）：外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署。　　2.直属机构（16个）：海关总署、税务总局等等。　　3.直属特设机构（1个）：国有资产管理委员会。　　4.部委管理的国家局（22个）：信访局、粮食局等等。　　5.办公机构（1个）：即办公厅。　　6.办事机构（4个）：侨办、港澳办、法制办、国研室。　　7.议事协调机构（24个）：学位委员会、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组、行政审批制度改革工作领导小组等等。　　8.直属事业单位（14个）：包括新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会。　　附录：2008年国务院机构改革情况一览表 调整后的部委名称 合并或包含的原部委 新增下级机构 隶属关系调整 国家发展与改革委员会 发改委（部制不变） 国家能源局 　　 工业和信息化部 国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作办公室、国家烟草专卖局 国家国防科技工业局 烟草专卖局改由工业和信息化部管理 交通运输部 交通部、民航总局、国家邮政局 国家民用航空局 国家邮政局改由交通运输部管理 人力资源和社会保障部 人事部、劳动和社会保障部 国家公务员局 　　 环境保护部 国家环境保护总局 　　 　　 住房和城乡建设部 建设部 　　 　　 卫生部 卫生部、药监局 　　 国家食品药品监督管理局改由卫生部管理 　　 第三节　地方行政机关 　　　　一、地方国家行政机关概述　　地方行政机关分为：①普通地方行政机关 ②民族自治地方行政机关 ③特别行政区行政机关（香港、澳门）　　二、上下级工作部门之间的关系　　上下级工作部门之间的关系，概括四个字为“对口设置”。　　对口设置的部门包含两种关系：　　第一种是业务指导，每个部门既要接受上级部门的指导，还要受同级政府的领导。　　第二是垂直领导关系。只受中央领导，不受地方政府领导。　　三、（政府）派出机关　　省级