安全生产行政执法程的序.ppt

第一部分 行政执法相关知识 行 政 执 法 一、行政执法的概念 二、行政执法的基本要求 三、行政执法责任 四、行政执法的法律依据 五、行政执法程序主要法律制度 行 政 执 法 一、行政执法的概念 行政执法，是指行政执法机关依据法律、法规和规章，按照法定职权和法定程序，作出的影响行政相对人权利和义务的行政行为的各种活动。 简而言之，就是行政主体从事行政活动。 行政执法，有广义和狭义之分。 安全生产行政执法 安监部门最主要的执法行为包括：制定规范性文件、行政许可、行政确认、行政强制、行政检查、行政处罚。 受委托执法的执法机构，只能做行政检查（即“执法检查”）和行政处罚。 行政执法的基本要求 二、行政执法的基本要求 1、合法执法 2、合理执法 3、正当程序 4、高效便民 5、诚实守信 6、责权一致 行政执法责任 三、行政执法责任 ?? 行政执法责任是指行政执法机关在行政执法过程中因违法或不当，侵害了行政相对人的合法权益所应承担的法律责任。 　 行政执法责任 安监执法最主要的违法或不当表现 （一）执法程序不严格 1、适用程序错误 2、文书使用错误 3、执法步骤错误 行政执法责任 （二）自由裁量权行使不当 ⑴切忌因为个人或小团体利益，违背或偏离法律法规的目的或原则； ⑵考虑不周或考虑了不该考虑的因素； ⑶切实把握好同类案件的处罚差别幅度问题。 行政执法责任 必须强化三项意识： 1、风险忧患意识 2、程序正当意识 3、证据充分意识 第二部分 安全生产行政执法具体程序规定 第一章 执法检查 执 法 检 查 1、执法检查的定义 执法检查是指安监部门及其依法委托的组织按照制定的执法计划，依据安全生产法律规定的内容，对生产经营单位遵守法律、法规及规章的情况进行监督检查的活动。 主要特点：计划性、常态性、法律依据充分性、处理确定性。 2、执法检查的方式 根据检查的内容不同，分为联合执法检查、专项执法检查、综合执法检查。 根据检查的时间不同，分为定期执法检查和临时执法检查。 执 法 检 查 （一）编制执法检查计划 （二）执法检查基础准备 （三）实施执法检查 （四）报告检查情况及文书归档 （五）整改复查 执 法 检 查 （一）编制执法检查计划 依据： 1、新《安全生产法》第59条第二款 2、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（总局令第24号） 3、《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》（安监总政法〔2010〕183号） 目的：减少盲目性、随意性，提高针对性、有效性和规范性。 执法检查计划一般有年度检查计划和月检查计划。 执 法 检 查 (二)执法检查基础准备 1、制定现场检查方案 2、调阅和了解检查对象的情况 3、准备和熟悉相关的法律法规和国家标准规范 执 法 检 查 4、准备执法文书和执法装备 5、准备检查提纲和检查表 6、确定执法人员分工 7、事先与被查单位联系 执 法 检 查 （三）执法检查一般程序 （分五步） 第一步：出示证件及表明来意 （1）执法人员不得少于2人,持有效证件实施； （2）主动出示有效行政执法证件，亮明身份； （3）说明检查的原因，并告知检查内容、程序和方法等。 执 法 检 查 第二步：听取企业介绍情况 执 法 检 查 第三步：询问和查阅相关安全管理资料 执 法 检 查 第四步：进行现场检查 执 法 检 查 执 法 检 查 初次执法检查，应向被检查单位取证的资料: 1、营业执照复印件； 2、现场负责人员的身份证复印件； 3、安全生产许可证、经营许可证、资质证明及相关证明材料的复印件； 注：复印件要加盖被检查单位公章，注明“经核对