治安管理处罚法讲义的大纲.pptVIP

治安管理处罚法; 根据这一规定，违反治安管理的行为对他人造成损害的，应当由违反治安管理行为的实施者本人，或者由其监护人依法承担民事责任。 《治安管理处罚法》在法律性质上属于行政法的范畴，其主要内容是关于各种违法行为以及应当给予的行政处罚的规定。 这一规定实际上是《治安管理处罚法》与民事侵权法律之间的衔接条款，是为了保证违反治安管理行为的受害人因违反治安管理行为所遭受的民事损害能够得到及时的赔偿。 ;根据《治安管理处罚法》的规定，违反治安管理行为的行政法律责任应由违法行为人自己承担，这也是“责任自负，反对株连”法律原则的体现。 但是，对于违反治安管理行为所导致的民事责任，则有所不同，即特定情况下，违法行为人的监护人也要依法承担民事责任。 《民法通则》对监护人因被监护人的行为而承担民事责任有明确规定，《治安管理处罚法》也正是根据《民法通则》的精神作此规定的。;典型案例;根据《治安管理处罚法》的规定对孙某处以1000元的罚款。同时告知孙某如果不服认定可在接到认定决定15日内向某市交警支队书面申请重新认定。孙某对认定没有异议，张立的父母要求孙某赔偿张立所遭受的全部损失。 问题：本案反映的问题主要是行政相对人因违反治安管理的行为而承担相应的民事责任。;研讨;二、治安管理处罚中的调解制度;李某同意赔偿刘某损失1100元，警察没有处罚李某。但第二天李某反悔了，拒绝赔偿。刘某找到派出所，派出所决定对李某处以罚款200元，并告知刘某可以向法院起诉要求赔偿损失。 本案反映的问题主要是公安机关能否对治安案件进行调解的问题。;根据《治安管理处罚法》第9条的规定： 对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达到协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。 ;规范阐释;在本案中，李某因为民事争议而损坏了刘某的财产，派出所可以给予调解。 第二，调解处理因民间纠纷引起的违反治安管理行为，只是公安机关办理治安案件的一种方式，是为了充分发挥法律的教育作用，及时化解社会矛盾。 须指出的是，《治安管理处罚法》并没有规定这些案件都必须通过一个调解程序，而是规定公安机关“可以”调解。;在此，“可以”调解也不是意味着公安机关想调解就调解，不想调解就不调解。具体是否要调解解决，需要公安机关根据案件的情况，当事人的具体情况等综合判断。 另外，《治安管理处罚法》也没有对调解的次数加以限制，如果当事人有达成协议的可能，多做调解工作也是必要的。而对于确实没有调解可能的案件，例如双方分歧太大、决绝调解、违反治安管理人拒绝认错、被侵害人坚决不谅解加害人等，应当及时处理，不要片面强调调解而久调不决，这样可能不利于矛盾的解决。;第三，对于不能达成调解协议的案件或者已达成调解协议，但行为人却因反悔等原因而不履行调解协议的案件，公安机关应当依法对行为人进行处罚。公安机关不能强制当事人履行调解协议，只能在法定权限内对行为人进行处罚，至于当事人之间的民事争议，应当告知当事人去法院解决。 在本案中，派出所决定对李某进行罚款，并告知刘某可以去法院起诉要求赔偿损失，这一做法是符合上述法律规定的。 ;三、依法收集证据的制度;典型案例;县公安局于7月10日对张某作出了拘留15日的治安管理处罚决定。张某不服，向市公安局申请行政复议，市公安局维持了县公安局所作的处罚决定。张某不服，向县人民法院提起行政诉讼。 本案反映的主要是公安机关搜集证据是否符合法定程序的问题。;从上述第79条的规定来看，一是要求公安机关对治安案件的调查，应当依法进行；二是严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据；三是以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。 这就意味着该法注意到惩治违反治安管理行为与保障人权、违反治安管理行为人权利与被侵害人权利之间的平衡问题，力争取得最佳的社会效果。因此要求公安机关收集证据必须严格遵守法定程序，这也是程序公正的体现和要求，是尊重基本人权的重要体现，是对国家权力进行必要限制的体现。;在本案中，县公安局对张某做出的治安管理处罚决定之前，警察对张某、受害人及部分证人进行了调查取证，但是，在调查中只收集有利于徐某、何某夫妇的证据，没有充分的证据表明受害人所受的轻微伤就是张某所致。公安局在本案认定事实的主要证据不足的情况下，做出处罚决定，属于事实不清，证据不足。;特别是，本案在程序上也是违法的。对违反治安管理的行为人，可能适用行政拘留处罚的，讯问查证的时间不得超过24小时。本案对张某询问长达48小时，违反了法定时间。杨某应当依法回避，没有回避，也违反法定程序。 ;注意：非法证据的排除规则;二是为了防止