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第十三章 权益性行政行为 重点问题： 1.行政许可的基本原则 2.行政许可设定事项的范围 3.行政给付的概念 4.行政奖励的概念。 第一节 权益性行政行为概述 一、概念 权益性行政行为是指行政主体授予行政相对人一定权利或利益的行为。 主要包括行政许可、行政给付和行政奖励 二、特征 1、实施主体的特定性 2、授予对象的确定性 3、遵循法定条件和遵守法定程序 4、要有法律依据和符合法定形式 5、权益的相对性 第二节 行政许可 一、行政许可概述 （一）概念 许可，原意是指允许、允诺，引伸为一方允许其他人做未经其允许的事就是违法或者侵权。 行政许可，是指行政主体依自然人、法人或者其他组织的申请，经依法进行审查，通过颁发许可证、执照等，准予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的具体行政行为。 法条定义：行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 四层含义： 第一，行政许可是依申请的管理性外部行政行为； 第二，行政许可是依法需进行审查的行为； 第三，行证许可是准予从事特定活动的行为； 第四，行政许可是对特定活动的事前控制。 （二）行政许可的特征 1、行政许可的主体是行政主体 2、行政许可是依申请的行政行为 3、行政许可存在的前提是法律的一般禁止 4、行政许可是授益性行政行为 5、行政许可是一种要式行政行为 （三）行政许可的性质 1。赋权说 2。解禁说 3。折衷说 4。证权说 （给予其行使权利的合法性证明 ） 行政许可的性质对于行政相对人来说，只要符合法定资格或条件的，就可能被赋予从事某种活动或实施某种行为的权利或资格。对于行政主体来说，不是一种可以随意处置的权力，而是一种责任和义务，必须为行政相对人（这里是申请人）实现其权利提供服务与履行相应义务。 （四）行政许可的种类 1、一般许可和特别许可 2、行为许可和资格许可 3、排他性许可和非排他性许可 4、权利性许可和附义务许可 5、独立的许可与附文件的许可 （五）行政许可的意义 一方面，它有助于国家进行宏观调控，能充分发挥被管理者的主观能动性，是一种积极的，行之有效的行政权行使方式。 另一方面，行政许可在国家行政管理中也有消级方面的作用，如行政许可往往影响行政效率 二、行政许可基本原则 行政许可法定原则，公共利益需要原则，行政许可公开、公平和公正原则，行政许可便民原则，信赖保护原则，监督与许可相结合原则 （一）公共利益需要原则 要求行政许可必须以维护国家利益和社会公共利益为基本要求 （二）行政许可法定原则 行政许可制度的建立须有法律依据，且其运行过程以及争议的解决都必须按照法律规定的权限和程序进行 行政许可必须依法设定 ，具体实施行政许可时裁量权的行使必须在法律规定的范围之内。 （三）行政许可公开、公平、公正原则 1.公开是指行政主体在行政许可设定、实施的过程和结果的公开，其本质是对公众知情权、参与权和监督权的保护 2.公正、公平要求行政许可主体在履行职责、行使权力时，不仅在实体和程序上要求合法，而且还要合乎常理，要求平等的对待申请人，禁止不合理差别待遇 （四）便民原则 便民原则，是指自然人、法人或者其他组织在行政许可过程中能够廉价便捷、迅速地申请并获得行政许可的原则 （五）信赖保护原则 信赖保护原则是指基于维护法律秩序的安定性和保护社会成员正当权益的考虑，当社会成员对行政过程中某些因素的不变形成合理信赖，并且这种信赖值得保护，行政主体不得变动上述因素，或在变动上述因素后必须合理补偿社会成员的信赖损失 （六）行政许可监督原则 包括两个方面：第一，是对行政主体的监督 第二，行政主体对相对人的监督 三、行政许可设定事项的范围 （一）设定行政许可的原则： 1、应当符合我国的立法体制和依法行政的要求，设定权限相对集中； 2、应当遵循法定程序； 3、应当强化对设定的行政许可实施情况的跟踪、评估、管理。 （二）设定的行政许可事项应遵循的标准 1、所设定事项应当遵循经济和社会发展规律，遵循科学的发展观，保障经济和社会的可持续发展； 2、所设定事项应当有利于发挥自然人、法人或者其他组织的积极性、主动性； 3、所设定事项应当有利于维护公共利益和社会秩序； 4、所设定事项应当有利于促进经济、社会和生态环境的协调发展。 （三）行政许可设定事项的范围 1、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项 （普通许可 ） 2、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。 （特许） 3、提供