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破 产 法 讲 座 2008年9月6日 省律师协会培训班 一、破产管理人制度的问题 一、管理人的问题、管理人职责问题 二、破产法实践中的几个程序问题 （一）、债权人作为破产申请人的适格性 （二）、债务人申请破产的义务 （三）、申请三无企业破产的受理问题 （）破产程序与债务人财产诉讼、仲裁程序的协调破产程序与债务人财产执行程序、保全程序的协调 关于破产、重整、和解程序申请的协调破产程序与公司清算的衔接债权确认、劳动债权确认之诉、普通债权确认之诉 （）特殊债权的确定 、债务人财产的清理与追收 （一）债务人财产的接管与追收 （二）对因破产欺诈而脱离债务人的财产的追收 （三）破产程序的取回权 （四）破产程序的抵销权 （五）破产程序的别除权 （二）、国有企业的设备及建筑物抵押的效力问题 （三）、关于债务人将企业财产全部抵押给一个债权人的抵押合同的效力认定问题 （四）、政府对破产企业财产进行无偿划拨问题的处理 （五）、关于破产财产变现过程中税金的缴纳问题 2007年的6月1日《企业破产法》正式实施，无论在立法理念还是设置上都有了很大的创新和突破。这部法的规定应该说是已经比较完善、成熟，具有较强的操作性。这部法的颁布和实施标志着我国市场经济走向成熟，但是我国的破产法律制度仍然处在成长与发展过程。特别是我们法院审理破产案件仍然处在一个经验比较缺乏的阶段。随着新的破产法的实施，在理论和实践中都出现了许多新情况和新问题，迫切地需要研究和解决。因此，需要广大从事破产审判工作的法官和实务工作者，集体的力量与智慧一起研究解决有关问题。 下面我简要向大家介绍一下人民法院审理破产案件的一些情况和目前我们所面临的一些问题。 我讲的第一部分是法院审理破产案件的基本情况。破产法和一般的民商事法律不同，首先它是一部程序法，跟法院的审判工作是密切相关的，两者是不可分的。一方面，破产法直接规范人民法院审理破产案件，开展破产审判工作；另一方面，破产法需要通过司法程序才能够实现，才能够实现破产法的立法目的。因此，企业破产审判是我国法院通过司法手段维护审判制度的一个重要的方面。在这个方面，我介绍三种情况：第一，案件的主要类型。由于新的破产法的颁布和实施，法院审理的破产案件从单一化向多样化过渡，从86年的首部破产法公布以来，很长一段时间内，破产法都是企业法人破产，破产案件都是企业法人破产案件。而这其中主要是国有企业，那么按照现行的企业破产法的规定，所有企业法人都将受同一优胜劣汰的机制来调整，统一适用破产法。同时其他法律规定的企业法人以外的组织也可以参照破产法的规定进行破产清算。那么，随着新破产法的实施，法院目前受理的破产案件的类型有所增加。也就是说，除了各种类型的企业法人之外，诸如民办学校、合伙企业等组织的破产清算也开始进入了法院。第二，审判组织。目前破产案件一般是由法院的从事民商审判业务庭负责，通常是民二庭，这和一些国家制度有所不同。由于破产案件审理周期长、难度大，有时政策性很强，为了保证破产案件的审判质量，一些法院开始配备专门的合议庭专门审理破产案件。比如广东深圳、佛山等中级法院都成立了专门的破产庭。第三，案件的数量。1998年到2008年这十年期间，全国法院总共受理破产案件共64311件。从这个数字我们可以看出企业的破产案件仍然比较低，比如去年2007年全国法院共受理破产案件只有3817件，最多的一年是2000年，将近1万件。全国大概有500多万个企业，其中绝大多数采取公司制和法人制，那么每年破产的案件不到一万件，这种情况我觉得不是很正常的，并不是说明企业经营效益都非常好。造成这种状况的原因我个人分析有三方面的原因。一个是过去的破产法包括现在的破产法适用范围有限，仅适用于法人，并不包括个人。也就是说，只有经营型破产，没有消费型的破产。十年来受理的60000多起案件中，半数以上的是国有企业破产，其中有绝大多数是计划内的破产，计划内的破产应该说不完全是市场主体的行为，因为它是纳入计划的，所以我们说破产法的适用范围是有限的。第二个原因是主体行为不规范，许多资不抵债的企业采取自消自灭的形式退出市场。我觉得,这与不依法清算而解散企业的行为没有相应的严厉制裁措施有关。第三个方面，在法院的审判工作中我们也承认有一定的因素在里面。大家知道破产案件审理周期长，它是一个几十件甚至是上百件的债权债务的集中清偿程序，难度大，涉及面广，而且有的案件政策性非常强。所以，有的同志讲，宁可审理十件普通案也不办一件破产案。一些法院存在为难情绪，在一定程度上限制破产案件的受理，但是在建立和完善社会主义经济体制的情况下，破产法这种所代表优胜劣汰的机制是必不可少的。从法律制度来说，我们既要管企业的生产、发展，这是公司法所要解决的，也要处理好企业的死亡，这是破产法的主要任务。没有规范的市