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第三章 行政法及行政诉讼法 第一节 行政法概述 一、行政法概念和特征 考点1：行政法的含义 行政法就是有关国家行政机关的职责、权限、工作原则和活动程序等的法律规范的总称。 考点2：行政法的基本原则 行政法的基本原则，是贯穿行政法律规范之中的、对全部行政活动具有普遍指导意义的基本准则。 1、行政合法性原则。行政合法性原则是行政法的首要基本原则。 （1）行政机关必须遵守现行有效的法律，不得作出不符合现行法律的规定和决定。有义务积极执行和实施现行有效法律规定的义务，否则，将构成不作为违法。 （2）行政机关应当依照法律授权活动，行政机关采取行政措施必须有立法性规定的明确授权，没有授权，行政机关不得采取影响公民、法人和其他组织权利义务的行政措施，否则，将构成行政违法。 简言之，合法性原则要求在行政法领域中必须做到：依法行政，执法必严，违法必究。 2．行政合理性原则。行政合理性原则是行政法治原则的另一重要内容。行政合理性原则要求行政机关行使裁量权时必须符合法律精神；行政行为的动机是正当的；行政行为的内容要符合情理，符合社会公德。 3.程序正当原则。包括行政公开，实现公民的知情权；公众参与；回避原则。 4.高效便民原则 5.诚实守信原则 6.权责统一原则，保证政令有效与法律责任的统一。 二、行政法律关系 （一）行政法律关系概述 考点3：行政法律关系的含义 行政法律关系是国家行政机关在行政管理活动中所发生的由行政法规范所调整的各种社会关系，是法律关系的一种。同其他法律关系相比较，有以下特点： 1、行政法律关系的一方必须是国家行政机关或受其委托和授权的机关、团体或个人，即必须有代表国家从事行政管理的当事人。 2、行政法律关系中的当事人的地位往往是不平等的。 3、行政法律关系的当事人，其权利和义务等都是由有关法律、行政法规和规章等事先规定的，行政机关和其他当事人都不能自由选择。 4、行政法律关系中的违法者，通常要向其主管机关承担责任，有时还要对受害的公民负责。 （二）行政法律关系主体 （行政法权利义务关系的承担者） 考点4 ：行政法律关系主体的范围 1、行政主体。行政主体是行政法律关系的主要一方，即拥有国家行政权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立地对自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织。 在我国，根据宪法和法律的有关规定，行政主体主要包括： （1）行政机关。行政机关是最主要的行政主体，但并不是所有的行政机关都能成为行政主体。依照宪法和法律的有关规定，能够成为行政主体的行政机关主要有：国务院，国务院组成部门，国务院直属机构，地方各级人民政府，地方人民政府的工作部门，地方人民政 府的派出机关。 （2）派出机关及派出机构。派出机关指政府根据需要派出的行政机关。在我国派出机关有三种：省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署，领导县政府；县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所，领导乡政府；市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处，指导居民委员会。派出机关属于行政主体，具有独立的法律地位。派出机构指政府职能部门设立的分支机构或代表机构，它们只有在法律授权的情况下才为行政主体，比如公安局的派出机构派出所，法律授权可以进行警告或 500 元以下罚款。派出机构没有独立的法律地位，在行政诉讼中往往不能作为被告。 （3）法律、法规授权的组织。它是指依据法律、法规授权而取得行政主体资格并能行使行政职权的组织。我国现有法律、法规授权的组织有：社会团体；事业单位；企业单位；基层群众性自治组织；专门机构，如专利复审委员会。 2．行政相对人。行政相对人简称相对人，是指在行政管理中处于被管理地位的公民、法人或其他组织。行政相对人的主要特点是： （1）行政相对人是与行政主体相对应的一方，它与行政主体一起构成行政法律关系的主体； （2）行政相对人在行政法律关系中处于被管理的地位； （3）行政相对人既可以是公民、法人或其他组织，也可以是处于被管理地位的其他非主管行政机关。 行政相对人主要包括： （1）公民。公民是指具有中华人民共和国国籍的人。 （2）法人。法人是相对于自然人而言的，是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人包括：企业法人、机关法人、事业单位法人以及社会团体法人。 （3）其他组织。其他组织是指依法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。 第二节 行政行为 一、行政行为的概念及分类 考点1：行政行为的含义 行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。行政行为的基本特征有：①行政行为必须是行政主体所为的行为；②行政行为是行使行政职权的行为。