行政处罚法演示的.pptVIP

行政处罚法;一、行政处罚的概念及其特征; （二）特征; 行政委托主体。前提：具有法定权限；依据：法律、法规、规章；对象：公共管理事务的事业组织（专业人员、技术条件）；限制：名义、委托禁止、责任承担；形式：要式、书面。 行政人员合法。区分个人行为与公务行为的标准，形式要件：公务行为的外在表现、程序要求。包括①公务标志（身份标志）②公务名义。实质要件：①公务主体②公务目的③公务权限④公务时限⑤公务地域。 ;2、行政处罚对象。外部的行政管理相对人，包括公民、法人（机关法人、企事业法人、社团法人）、其他组织，区别于有行政隶属关系或者行政监察关系的对内部人员和公职人员的行政处分。 ;3、行政处罚的前提。相对人行为违反行政法律规范，但其程度又不构成犯罪。具体要件：①行为人具有必要的责任能力（达到责任年龄，具有完全行为能力）；②行为人主观上有造成违法行为的故意或者过失，认识的错误不影响过错的认定；③行为人已经实施违法行为。意图实施或可能实施而未实施违法行为，不构成行政违法，实施而未造成后果的不影响责任认定；④违反行政管理的法律、法规、规章，但程度上不构成犯罪。 ;4、行政处罚的目的。通过行政制裁达到惩治违法的目的，体现在对违法相对人权益的限制、剥夺或对其科处新的义务。;（三）行政处罚与相关行政行为的区别;③处理形式不同。行政处罚形式很多，涉及人身、财产、自由、资质多方面，包括警告、罚款、拘留、吊扣证照、责令停业、没收财物等；行政处分主要在人身方面，影响声誉和身份关系，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等6种形式。; ④适用法律依据不同。行政处罚适用行政管理法律规范，主要是规定行政机关职权、责任的行政行为法及行政程序法；行政处分适用的主要是关于行政组织、行政人员及党纪、政纪的规范性文件。 ⑤救济途径不同。不服行政处罚，相对人可依法申请行政复议，提起行政诉讼；不服行政处分只能向作出处分决定机关的上一级机关或行政监察部门申诉，或者依法提起行政仲裁（企业员工不服处分的劳动仲裁）。;（2）行政处罚－－执行罚;①性质、目的不同。执行罚属于行政强制，目的在于促使相对人履行法律规定（纳税）或行政决定（缴纳罚款）的特定义务，可反复作用于相对人，直至其履行义务；行政处罚是对违法行为的行政制裁，适用“一事不再罚”原则，只能一次适用，不能反复适用。 ②构成要件不同。执行罚不以主观过错为前提，只要没有履行义务，均可以执行为目的科以新的罚款；而行政罚款要求主观有过错，不具有主观过错，不构成行政违法。;二、行政处罚的原则;（二）公正公开原则 公正原则：公平、正直、不偏私，是法定原则的必要补充，要求行政处罚不仅形式合法，是在法定自由裁量的幅度内实施，而且要求内容合法，符合法定目的。①处罚动因合乎行政目的；②处罚决定基于正当考虑，即应当考虑的相关因素必须考虑，不应当考虑的因素不予考虑；③处罚轻重与违法行为的性质、程度、危害相适应；④处罚合乎理性，不违背常理、常规。;公开原则：实施处罚的主体、依据、程序、结果应当公诸于众。处罚法建立了完整的制度保障公开原则：表明身份制度（34条）－－主体公开；依据公布制度（4条3款）－－依据公开；告知制度（31条）、听取意见制度（32、41条）、听证制度（42条）－－程序公开；宣告、送达制度（40条）－－结果公开。;（三）保障相对人权益原则;－－全面了解掌握有关违法行为人基本情况（年龄、精神状态、身体状况）、违法事实和违法行为的各种情况（目的、动机、手段、危害后果、共同违法行为中的作用）、违法后认错态度及表现情况、认定违法行为的性质； －－正确选择适用的法律法规，把握好法律法规效力的层级性、内容的针对性、具体条款和相应行为的适应性； －－准确把握适度的自由裁量权力。;（2）“一事不再罚”原则;（3）无处罚无救济原则 行政主体实施处罚时，必须保证相对方获得救济的途径，否则，不能实施处罚。对违法和不当的行政处罚致合法权益受损害时，可以请求行政救济。处罚法为保证救济，规定了相对人陈述和申辩的权利、申请复议和提起诉讼的权利、请求国家赔偿的权利。;（四）教育和惩处相结合的原则;三、行政处罚的种类与设定;2、行为罚（能力罚）;吊销：取消从事特定活动的资质或权利。暂扣：暂时中止相应资质或权利，行为人改正或经过一定期限后重新发放。与之相对，注销：大多许可都为有期限、有条件放弃许可，期限经过为展期，获得许可未从事相关事项达一定期限，许可执照将予注销。撤销：欺骗手段，不具备条件获得的不当许可，许可依据、条件重大变化，许可予以撤销。;3、财产罚 ;4、声誉罚（申诫罚）;5、救济罚;（二）行政处罚的设定;1、法律、法规、规章可以创设行政处罚; 2、法规、规章的行政处罚规定权 规定权，不是设定新