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第11章 社会保障政策 社会政策的支柱体系之一便是社会保障，security从来都是一种基础性的社会政策。 第一节 社会保障政策概述 一、社会保障的基本概念 1、社会保障概念的基本含义 社会保障(social security)一词最早出自1935年美同的《社会保障法案》，后来，《大西洋宪章》(1941)和第26届国际劳工大会发表的《费城宣言》(1944)也使用这一名词。 在美国，社会保障仅是以社会保险和社会救助为主；在英国，社会保障是指以国家为主体的公共福利计划； 社会保障其实是一门学科 在中国的社会保障概念： 郭祟德认为，社会保障是指社会成员因年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、灾害等原因而丧失劳动能力或生活遇到障碍时，可以从国家和社会获得基本生活需求的保障(郭祟德，1992)。 郑功成认为，社会保障是各种具有经济福利性的、社会化的国民生话保障系统的统称，包括社会保险、社会救助、社会福利和其他各种符合上述定义的社会性保障措施(郑功成，2000)。 魏新武指出，凡国家通过立法手段和有关政策规定，采取一系列处置社会风险的公共措施，为它的公民提供保护称之为社会保障(魏斩及2nn31 社会保障的特点： (1)社会保障的主体是国家或政府，同时也要动员全社会的力量； (2)社会保障需要通过国家立法强制实施，是现代国家中的重要制度； (3)社会保障的对象是全体社会成员； (4)社会