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面对美国频繁的双反政策我国该如何应对 摘要：自2004年加拿大首次对我烧烤架产品发起“双反”调查以来，我国就不断遭受各国双反调查，近年来更是愈演愈烈。事实上，金融危机爆发以来，中国已然成为美国滥用贸易救济措施的最大受害者，频频的双反政策对我国的企业产生极大危害，使许多企业面临危机，同时对国家的就业水平的下降和经济增长带来负面影响。那么，我们应该如何应对严峻的形势呢，本文将从企业和国家的层面来讨论企业的应对措施。 关键词： 双反 应对措施 双反是指某一个（或几个）国家或地区的同一种产品同时进行反倾销和反补贴调查反补贴指一国反倾销调查机关实施与执行反补贴法规的行为与过程。其中的补贴是指一国政府或者任何公共机构向本国的生产者或者出口经营者提供的资金或财政上优惠措施，包括现金补贴或者其他政策优惠待遇，使其产品在国际市场上比未享受补贴的同类产品处于有利的竞争地位。若产品的出口价格低于正常价格，就会被认为存在倾销。出口价格低于正常价格的差额被称为倾销幅度。所以，确定倾销必须经过三个步骤：确定出口价格；确定正常价格；对出口价格和正常价格进行比较。一般对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。中美经贸关系研究中心主任赵龙跃不要寄希望于美国商务部，而是把工作的重点放在争取美国国际贸易委员会。 再者，积极参与美国国际贸易委员会的初步损害调查，这是赢得双反诉讼的第一次机会。根据法律，ITC必须在接到诉讼请求的45天内做出初步裁决。时间比较紧，对证据的要求比较低，所以绝大多数的初裁都是肯定的，但是积极参与初步损害的调查是非常重要的。一是了解相关信息，及时更正诉讼方的错误，有针对性地准备应诉材料。二是引导委员会的调查工作，如美国同类产品的确定和国内产业的界定等，以增大在最终损害调查中获胜的机会。 认真研究问卷协调应对核查 美国商务部关于倾销和补贴的初步裁决基本上是立足于从问卷中获得的信息，但在初裁以后，还要对问卷信息的准确性进行核实，包括对我国政府有关部门的调查。应对核实调查最困难的问题是理解和把握美国商务部衡量信息准确性的理论和方法。因为调查组的核实不是直接核对企业所答问卷的数字或事实，而是通过抽查某项生产或贸易业务间接地去证实问卷信息的准确性。总的来说，核实人员更容易相信企业的原始记录，而不是经过加工整理的材料。另外，关于我国政府有关部门的调查也面临许多问题，很难满足美国商务部的要求。最终损害调查阶段机会 美国国际贸易委员会最终损害调查阶段，是推翻反倾销和反补贴诉求，避免付诸关税的最后机会，也是成功率最高的机会。与初裁阶段不同，贸易委员会在终裁阶段更加重视来自于诉讼企业之外的信息，而且也有足够的时间去收集和处理这些信息。所以，我国企业要特别重视这一阶段的工作。 如果国际贸易委员会在最终损害调查阶段做出肯定的裁决，那么美国商务部将在一周以后发布反倾销和反补贴关税命令。美国贸易法规定，如果对裁决不满意的话，可以付诸于司法复议，即向美国国际贸易法庭提出起诉。不过历史经验证明，这样做花费重金，旷日持久成功的希望却不大。 另外一种选择就是诉诸于WTO的争端解决机制，这是我国目前可以争取的最好方法。事实上，我国政府已于2008年9月就美国对我钢管、轮胎和编织袋等产品采取反倾销和反补贴不当措施的决定再次诉诸于WTO争端解决机制。WTO已于今年1月20日成立了专家组来审议这一诉讼。但是，我们不能掉以轻心，等待审议结果，还需要利用有关渠道来影响这一案件的发展。比如积极推进WTO多哈回合多边贸易谈判中有关规则的谈判，进一步完善贸易补救措施的有关条款，从根本上寻求解决我国非市场经济地位问题的可能性，以减少在反倾销和反补贴调查中的不利影响。 诉诸于WTO争端解决机制是我国可以争取的最好方法由于美方初裁已经认定损害存在，中国光伏产业将面临较大冲击，因为现在他们出口远远多于国内消费。对此，中国政府已经采取了以牙还牙的措施，预计未来多半会把这场官司打到世贸组织去。 　　接下来，中国政府会在国内消费和开拓出口新市场方面采取措施，以求保住这个产业，而这个行业产品价格的大幅度暴跌也给国内市场需求上升创造了条件。同时国内该产业可能会加快重组和优胜劣汰。至于美国自身从这场争端中所受的影响，主要是他们国内价格会因此抬高。但考虑到现在初级产品行情正在进入熊市，包括能源价格总体也是向下，新能源价格维持高位，只能使其在传统能源价格下跌时加快被淘汰。/2011-12-13/136237277.html /2011-12-13/136237277.html 1