土地制度改革视域下的农村公共品供给机制及其优化路径研究.pdfVIP

农量撞曹 201锅 I费事配置1 圭地制度改革视域下的农衬公共品供给机制 及其优化路径研究 。马晶朱晓辉郑楠 摘 要:农村公共产品供给机制是一种利益分配机制，随着经济迅速发展，农民对农村公共产的需求不断变化。特别是 土地制度改革后，农村公共品供给体制适应不了经济环境的变化。为椎动农村经济的发展，需要不断创新和完善供给机制模 式，正确认识供给体制优化过程中各种制约因素，探索和创新新型农村公共品供给机制及其实现路径。 关键词:土地制度改革;公共产品供给体制;优化路径;机制创新 农村土地制度是农村经济制度的基础和核心，土地制度 供成本不高的如机械的服务或小范围的公共基础设施等。任 改革与经济发展密不可分。新中国成立以来，通过调整和完 何一种供给机制都与政府主导的决策机制密切相关，是政府 善，土地制度形成了有中国特色的科学化理论体系。近年来， 主导的如土地制度等各种变革的结果。 土地制度改革的进步与创新，推动了农村经济的快速发展。(三)农产品公共产品供给机制变革 农村公共晶作为农村经济发展的韧质保证，其机制受到各种 以土地制度变革为依据，新中国成立以来，我国农村公 因素的制约，无法满足人们日益增长的各种物质需求。由此 共晶供给制度变迁大致经历了三个重要阶段，一是人民公社 可见，正确认识农村公共晶供给机制，分析原因，创新和发 时期。这个时期，国家将主要经济重心放在工业上，对农村 展新的供给机制，才能实现农业经济的可持续发展，促进人 公共产晶建设资金的投入力度微乎其微，在这种国家政策的 民生活水平的提高。 主导下，农村公共昂的供给机制主要是依靠农村集体，采取 国家制度以外筹资的万式提供;二是家庭联产承包责任制时 -、农村公共产晶供给机制的变革与发展 (一)农村公共品的内涵 期，实行包产到户、包干到户，农忖公共晶在沿用制度外筹 农忖公共目是在农村地域范围内，为农村的农业、农民 资的基础上，将资金筹集的重心放在对农户征收的提留上， 生产生活提供的公共产晶或非消费性服务，其主要特征是公 农民成为农村公共晶的实质承担者;三是税费改革实行以后， 共性和消费的非竞争性。农村公共产品根据不同的标准可分 国家根据经济发展的需要，实行城乡经济协调统筹发展，将 为三类:从性质上，可以分为公共韧质实体和服务，其中公 公共财政的触角延伸到农村，但由于城乡统筹是一个期过程， 共物质实体主要指农村道路、农田基础设施建设等生产性的 我国农村基数大，部分村采取一事一议 公共目;服务是指为农民提供生活服务、社会雷理等。从地 的万式进行。 域上，可以分为跨区域的大型公共基础设施和公共服务，其 二、农村公共晶供给机制的现状及影晌 范围涵盖省、市、县直至农户每个主体区域所共罔需要的基 土地制度改革视域下，特别是农村税费改革后，农村公 础设施和服务。从服务对象上，可以分为满足农业生产需要 共目供给机制主要有两种模式:一是制度外的筹资机制。乡 和农民生活需要的公共产品，包括农村医疗、卫生、教育等。 镇政府作为一级行政机构，是农村公共晶的直接提供者，筹 (二)农村公共品供给机制 资万式主要是以从农民身上提出各项基金。其职责范围与财 农村公共晶供给是指供给主体为产品需求者提供的公共 政能力矛盾日益突出，国家将经济重心主要集中在城市和工 性产晶和服务的过程，其实质是对政府与农民、工业与农业、