关于基本建设财务管理制度变化及应用思考.doc

关于基本建设财务管理制度变化及应用思考 　　摘要：财政部正式发布《基本建设财务规则》等一系列基本建设财务管理制度，并于2016年9月1日起施行。本文就新制度的主要变化进行重点分析，并就今后基本建设财务管理提出看法 关键词：基本建设；制度变化；财务管理 财政部在2016年先后颁布《基本建设财务规则》（以下简称《规则》）、《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》、《基本建设项目建设成本管理规定》（以下简称《成本管理规定》），对新形势下如何进一步加强基本建设项目的财务管理提出了新的规范要求 一、《规则》的主要亮点 与 2002 年财政部印发的《基本建设财务管理规定》（以下简称《规定》）相比，《规则》更加系统、全面，无论是在形式上还是在内容上都有了较大变化 （一）从形式上来看 1.用“规则”代替“规定”，提升了法规层级 《规定》是规范性文件，其法律级次低，约束力不强，《规则》则属于财政部公布的部门规章，是国家法律体系的重要组成部分，是从更高的法律级次规范基本建设财务行为，如果主体的基本建设财务管理行为违反了《规则》，则属于违法行为 2.《规则》细分章节，体例更优化 《规则》共十二章六十三条，除总则和附则外，其余十章从基本建设财务管理的各个环节入手一一阐述，较《规定》四十六条不分章的体例更系统、更清晰。而且，十二章中除预算管理和附则两章外，其他十章全部采用首先阐述概念然后做出规定的形式，也便于制度使用者的理解与执行 （二）从内容上来看 《规则》以基本建设项目资金运行轨迹为逻辑顺序，同时与国家有关政策做了衔接，全面、系统地规范基本建设财务行为 1.新增内容体现国家最新政策的要求 （1）体现了预算法的要求。2014年新《预算法》推出，国家治理正式进入预算治理模式阶段，《规则》中将实施绩效评价作为基本建设财务管理主要任务，同时增加第十章绩效评价加以规范，体现了预算法中第五十七条“应当对预算支出情况开展绩效评价”的要求 （2）贯彻盘活存量资金精神。2014年，国务院连续强调加强盘活财政沉淀资金，《规则》在工程价款结算、建设成本列支、竣工财务决算批复、结余资金收回等项目建设阶段都做了明确的最高时间期限规定，通过制度建立长效机制，盘活存量资金 （3）体现厉行节约反对浪费。《规定》总则中要求，应遵循勤俭节约、量力而行、讲求实效的原则；《成本管理规定》中关于项目建设管理费的规定，以及业务招待费占管理费的比例由原来的10%降为5%，都是贯彻十八大之后中央提倡勤俭节约、实干兴邦等务实精神的体现 2.清晰划分职责 《规则》在总则、建设资金筹集与使用、预算管理、工程价款结算、竣工财务决算、结余资金、绩效评价、监督管理等章节明确了财政部、各级财政部门、各级主管部门及项目建设单位的职责。与原《规定》中各级财政部门是主管基本建设财务的职能部门相比，《规则》加大了各级项目主管部门在基本建设财务管理与监督中的职责，同时也详细规定了项目建设单位在基本建设财务管理基础工作方面的职责 3.拓展重点内容，侧重点突出 《规则》新增绩效评价、监督管理、附则三章内容；预算管理、工程价款结算、资产交付管理、结余资金管理扩充为独立章节；建设成本管理、竣工财务决算管理除在《规则》中做大篇幅描述外，还另行以管理规定、暂行办法的形式加以规范 二、在执行过程中的思考 虽然《规则》对基本建设财务行为做了详细、全面的规范，但在实务中，仍有一些事项需项目主管部门和各地区结合本行业、本地区的项目情况，制定具体实施办法加以规范 （一）设备购置类项目的财务管理问题 《规则》第六十一条 规定“项目建设内容仅为设备购置的，不执行本规则”在实务中，仍会有设备购置类项目实施，作为基本建设项目在基本建设财务账套中核算又不执行本《规则》，在执行过程中缺乏有针对性的财务管理政策依据 （二）关于成本列支时点问题 符合验收条件3个月后发生的费用不得计入建设成本，这条操作起来较困难，因为各行业、各类项目情况不同，“符合验收条件”又是一个主管判断色彩较浓的标准，最好以竣工验收这种较为明确的时点作为划分时点 （三）业务招待费的把握问题 《成本管理规定》中关于业务招待费的规定为，一般不得发生，确需列支的，按国家有关规定执行。虽然这一条体现简政放权理念，由项目建设单位自主决策是否需要列支，但在实务中，项目建设单位和外部审计部门的理解不免会产生不同，有必要根据不同的情况对业务招待费分别做出明确规定 三、今后基本建设财务管理的工作方向 《规则》对基本建设财务管理的主要任务重新进行了梳理，也为日后的工作指明了方向。为了更好地做好基本建设财务管理工作，可以从以下几个方面入手： （一）加强资金支付