社会工作与利国家构建.doc

社会工作理念与福利国家构建 （沈阳师范大学 唐明香? 110034） 摘 要：随着社会的发展与进步，“助人自助”的社会工作理念深入人心，同时也在以不同的步伐实践着。出于人和社会的需要，社会福利制度在世界范围内兴起并逐步发展。面对当前我国社会转型所面临的各种社会问题，不少学者已把目光投向社会工作这一新兴的应用性科学，认为社会工作的蓬勃发展不仅丰富了相关学科领域的理论视野和研究积淀，同时也为我们构建福利国家的蓝图指明了可能的路径。笔者在这里探讨的主要是社工工作与社会福利理论上的亲和性、构建福利国家的现实可能路径、社会工作与福利国家的链接等，笔者将社会工作的理念与构建福利国家联系起来，希求能够为我国的社会福利事业的建设有所帮助和启发，若如此，笔者将不胜欣慰。 关键词： 社会工作理念 社会福利 福利国家 引 言 人生于万物之间具有灵性，但是又生来就是缺少安全感的，满足了低级层次的需求之后，就会有追求更高层次需求的欲望，人们为了生理的、心理的和社会的综合发展和需求，这就需要社会提供其需要的一定的资源，因而形成了人们共同的需求。人活在社会里却同时又逃不开这个社会的樊篱，从出生到死亡的种种历程，人都希望有人为自己买单，这就不得不使人想到“福利”一词。福利不是个人和家庭提供给自己的，因而这个“福利”就是“社会福利”，是一系列的社会设置提供给个人的一种安全状态和制度性的安排。由社会福利发展为福利社会乃是福利国家是一项任重而道远的艰辛工程，正如联合国社会发展研究所所长达拉姆·盖（Dharma Gain）所言：“福利国家是工业化国家为社会保护及社会保障所进行的长期斗争的顶点”。[1]1凡事都有个时空地域的差异，这是谁也逃离不了的永恒定律，即使一种人发明的制度也不例外。兴起于西方社会的福利制度在我国找到了适合的契机和土壤，而提供这一机会的恰好是改革开放以来中国社会发生的巨大变迁，单位不再是一托式的摇篮，工资不再是死盯一个线，市场不再是僵化的……在经济全球化、社会需求化和信息多样化的今天，人们不禁希望国家能给予更多的关切给民众，而什么又是一个国家向下看的眼睛，一种深入民间的探测器，笔者以为这双眼睛是社会工作和社会福利，虽然二者在学科体系里并不是一类，一个属于社会学，一个属于经济学，但它们的终极目标却是殊途同归，有异曲同工之妙，都是利他主义的体现，都是为了社会大众的需求着想。 一、福利国家出现的背景 在我们的日常生活里，社会福利似乎离我们有点陌生且遥远，因为大家经常谈论的都是绩效工资、利润分红之类的，认为这都是根据自己的工作劳动能力而应该获得的相应报酬。其实，社会福利离我们并不遥远，社会福利与我们的生活息息相关。“社会福利制度是构成一个国家社会政策的众多选择的结果”。纵观各国社会政策的发展史，最早施行福利政策的欧洲政府的一般做法都是济贫， 即对那些已经失去生计的贫困人群给予简单的食物和救助，这种基本观念源于宗教慈善事业和活动，但是，“早期的福利政策，都是在施救与被救双方不对等的情况下实施的”，[2]55随着封建主义的渐退，人权和平等成为欧洲各国民众主流的政治诉求。从政府履行社会职能、维护经济利益、维护社会公正的角度福利国家出现。而当时所谓的福利国家就是一种制度安排，在这种制度安排下，公民要尽纳税的义务，并享有获得福利的权利，而政府必须承担提供福利的责任。当然这只是一种解释而已。不同的国家福利制度的发展就有差异性，福利国家的创始者与典型代表是英国，被标榜为福利国家的橱窗国家是瑞典，我们现在很熟悉的社会保险发源于德国，社会保障一词最早被美国使用，社会公积金制度则是新加坡创立的。各国的福利制度建设经验都是值得我们借鉴与思考的，但是借鉴并不是一味地“拿来主义”，而是将适合我国国情的经验为我所用，才能在福利建设的道路上越走越远。 二、我国构建福利国家的必要性 每个人都天然地有权享用一定的资源及利用社会环境所提供的机会。随着我国市场经济的转轨和经济、社会和文化建设的推进，建国初期并实行了多年的社会保障制度虽然实现了从传统到现代的转变，完成了从“单位保障”到“社会保障”的整体转型，但华丽的转身背后却渐渐显示出了“不和谐”因素。为此，我国各项社会政策的制定以及实施一直在向福利国家的构建倾斜。 我们过亿的人口当中，有多少能够为自己的生老病死全程买单？又多少人在透支自己下半生的健康来养活自己以及一家人？生活中存在着我们不愿正视却又真实地存在的问题，我们周围有很多需要我们去帮助的人——体弱、年老的孤独者、患病的且又无力治疗的贫苦人、有身体缺陷却又渴望被人接受和认可的人……也许我们的一点点爱心就可以点燃他们活下去的小火苗，就可以给他们与困难抗争的勇气。而给予者的角色由谁来扮演呢？而社会工作的使命就是助人自助，社会工作者就是那些重燃火苗的使者。笔者以为在构建福利国