社工考试基知识管理办法写作指导.doc

社区基础知识 社区基础知识非常多，但是由于迎接考试，我们把基础中的基础给挑选出来，供大家学习，注意灵活运用。 这里要大家明确八个问题。第一、自治与社区自治，第二、社区居民自治，第三、为什么搞社区居民自治，第四、社区居民自治与社区建设，第五、民主管理，第六、社区居民自治必须坚持党的领导，第七、社区自治系统（下划线要着重理解记忆） 一、自治与社区自治。 1、自治类型 谈起自治我们可以先看一下自治类型，一般来讲自治类型有三种，一种是地方自治，一种是民族区域自治，一种是基层群众自治。地方自治主要是在一些联邦制的国家，实行的是地方自治，比如像美国，各个州以及各个州下面的县都是自治的，这是地方自治。我们国家在一些少数民族聚集的地方实行民族区域自治。还有一种在我们国家现在实行的是基层群众自治，基层群众自治在农村是村民自治，在城市是居民自治。因此我们国家主要存在的是第二种和第三种，即民族区域自治和基层群众自治。 2、居民自治的特点 居民自治的特点有三个，第一是全体性，也就是说居住在社区里的居民都要参与到居民自治里面，面向的是全体的居民，因此具有全体性。第二就是开放性，这个开放性除了生活在社区的居民，还包括生活在社区的各级组织、各类组织，也就是我们说的住社区的单位。第三就是非经济性，非经济性是我们国家特别是城市社区的一个特点，它不具有经济性的功能。如果说起社区的发展，国外最早有的社区也有了很长的历史，它的发展史最初并不是在城市产生社区，而是在农村产生社区，农村产生社区主要有一个特点就是经济性。后来我们国家开始搞社区建设的时候，首先是从城市里开始搞起，在城市里不具备农村的土地，因此我们搞社区的时候也是从社区服务开始搞起，搞的社区建设基本上是不包含经济性的，不包含经济功能。这是我们国家居民自治的三个特点。 3、社区自治的表现形式 社区自治的表现形式可以从不同的层面看，首先如果说从全社区的层面看包含四个方面，一个是民主选举，一个是民主决策，第三个是民主管理，第四个是民主监督，也是我们经常说的自治四民主。这四个民主一方面可以说是社区自治的表现形式，也可以说是社区自治的方法或方式。如果从居民直接参与的角度来看，包括自我管理、自我教育、自我服务，这是我们经常谈的三自我。如果从自治的内容来看包括人事自治、财务自治、服务自治、管理自治、教育自治。也就是说自治的表现形式从不同的角度可以看到不同的内容。 二、社区居民自治 社区居民自治的含义也就是说，社区成员除了所隶属的国家、政府或上级单位的领导外对自己的事务管理行使一定的权利。在我们国家首先社区成员除了所隶属的国家、政府和上级单位的领导以外，另外还有一部分职能是由社区居民自己来管理。在我们国家有些属于政府主导型的这种类型的社区居民自治，社区居民自治权利依法行使是由社区居民委员会组织实施的。在我们国家居民委员会组织法里明确规定了居民委员会的自治职能，居委会组织法的第二条主要包含两款内容，第一款内容是，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，这就是刚才说的三自我，而且特别落脚点落在群众，是群众性的自治组织；第二款内容，不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助，居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或它的派出机关开展工作。也可以说，这条里面也谈到了居委会的性质，也就是基层群众性自治组织。 在这个自治组织里，有很多人还存在一种误解或者没有认识到它的基本性质是什么。因为我们经常在现实的生活里看到街道和居委会之间的关系很多人没有搞明白，从这一条里可以明确看到，居委会和街道的关系是一种指导和被指导的关系，而不是像我们实际工作里边所看到的，是一种领导和被领导的关系，这是一个很关键的条款。在它的产生过程里，就是在居委会组织法的产生过程里边，对于这个问题也有过争议，很多当时起草这个法律的同志认为应该是像以前其他的关系一样，是一种领导和被领导的关系，但最后认为还是搞基层群众性自治组织，应该充分给予人民自我管理的权利，因此把二者之间的关系定位为指导和被指导的关系。但是在我们现在实际的工作里经常可以看到不是这种指导和被指导的关系，而是一种准行政的关系，就是领导和被领导的关系，这也是我们搞居民自治遇到的一个非常严重的障碍，后面我们还要继续探讨这个问题。 三为什么要搞社区居民自治 1、社区居民自治是一种管理成本较低的体制创新 社区居民自治是一种管理成本较低的体制创新，关于社会管理，各国家采取的方式是不一样的，因为政治体制的不同，那么管理方式也不一样。刚才我们在前边已经谈过了，我们国家政府以前是一种全能型的政府、全权型的政府，管理的范围非常的广泛，而且是事无巨细，这种管理成本是非常高的，使得有的时候我们国家不堪重负，也在想用一种什么样的体制成本比较低，又能使得普通的居民能够