第十章公共品与财政职能.doc

第十章　公共物品与财政职能 　　一、公共物品的定义及其融资与生产 　　(一)公共物品及其特征 　　公共物品：增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。如国防、航海中的灯塔等。 　　“纯公共物品”的两大特征(掌握) 消费上的非竞争性 某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际成本为零。该特征强调了集体提供公共物品的潜在收益。 消费上的非排他性 一种公共物品一旦被提供出来，要排除一个额外的消费者在技术上不可行，或者尽管技术上排他是可行的，但这样做的成本过高。该特征指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。 非竞争性是主要特征，非排他性是派生特征 　　(二)公共物品的需求显示 私人物品的需求显示 在商品和服务市场上，人们用出价多少表示对私人物品的需求强度和需求数量，私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的 公共物品的需求显示 在现实生活中，人们通过政治机制显示对公共物品的需求，公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易实现的。现实生活中的决策机制往往是“多数决策规则”（“少数服从多数”） 　　(三)公共物品的融资与生产 　　公共物品的供给包括两重含义： 　　(1)公共物品的资金来源——公共物品的融资; 　　(2)公共物品的生产 1.公共物品的融资 （1）政府融资（强制融资）政府应作为公共物品供给的资金提供者，以强制税收的形式为公共物品融资。政府融资的缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求 （2）私人融资（或自愿融资）私人融资的缺点是可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡 （3）联合融资常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品 2.公共物品的生产 （1）政府生产 （2）合同外包私人签约者可能是营利性机构，也可能是非营利性机构，不论性质如何，合同外包都是公共服务提供私有化的表现 　　(四)公共物品供给的制度结构 　　公共物品供给的制度结构：理性的社会成员利用其智慧，通过规则的创新，以获取来自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分担成本。 　　公共物品供给的制度结构涉及四个方面内容(容易出多选题) 　　(1)公共物品供给的决策制度——公共物品供给制度结构的核心 　　(2)公共物品供给的融资制度 　　(3)公共物品供给的生产制度 　　(4)公共物品的受益分配制度 　　【例题1·单选题】公共物品供给制度结构的核心是(　)。 　　A.公共物品供给的决策制度 　　B.公共物品供给的融资制度 　　C.公共物品供给的生产制度 　　D.公共物品的受益分配制度 　　『正确答案』A 　　『答案解析』公共物品供给制度结构的核心是决策制度。 　　【例题2·多选题】(2011年)政府在公共物品供给过程中的主要责任有(　)。 　　A.为公民获得基本公共物品与服务提供制度保障 　　B.通过财政补贴和税收优惠方式，鼓励私人机构提供和生产公共物品 　　C.通过征税直接为公共物品融资 　　D.从事某些公共物品的生产或公共服务的递送 　　E.为公民的生、老、病、死提供“从摇篮到坟墓”式的全面服务 　　『正确答案』ABCD 　　『答案解析』本题考查公共物品的生产和供给。 二、公共财政的基本职能 　　在社会主义市场经济条件下，公共财政职能主要有：资源配置、收入分配、经济稳定和发展职能。 　　(一)资源配置职能——实现资源的优化配置 　　1.资源配置职能的含义 　　通过财政收支，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。 　　2.公共财政配置资源的范围 　　公共财政配置资源范围的大小取决于政府职能范围的大小。主要是市场失灵而社会又需要的公共物品和服务的领域。 　　在市场经济条件下，财政配置的范围包括： 　　(1)满足政府执行职能的需要; 　　(2)市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出; 　　(3)对社会资源配置的引导性支出。 　　3.公共财政配置社会资源的机制和手段 　　(1)根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则; 　　(2)优化财政支出结构; 　　(3)为公共工程提供必要的资金保障; 　　(4)通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率; 　　(5)通过体制、机制改革，提高财政自身管理和运营效率。 　　【例题1·单选题】财政资源配置职能范围的大小取决于(　)。 　　A.财政收入的多少 　　B.财政支出的多少 　　C.政权机关的设置D.政府的职能范围 　　『正确答案』D 　　『答案解析』财政资源配置职能范围的大小取决于政府的职能范围。 　　【例题2